24 января 2022 г. Министерство культуры РФ опубликовало Проект Указа президента РФ «Основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей».
Сайт Царьград.ру подчеркнул, что: «Речь идёт о ядре долгожданной идеологии России, но не политической, а мировоззренческой.»
Началось оживлённое обсуждение в обществе и в профессиональной среде, в ходе которого прозвучало множество критических замечаний. В министерстве сочли, что в связи со сложившейся дискуссией вокруг данного документа очевидна необходимость поиска новых подходов к его разработке и 14 февраля приостановило общественное обсуждение. В ходе общественного обсуждения нынешнего проекта Основ, которое шло на официальном портале правовой информации, в течение двух недель поступило 1 479 отзывов. В поддержку документа высказались 100 760 пользователей, против — 78 928.
Проект Указа президента Российской Федерации
ОСНОВЫ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей
I. Общие положения
1. Настоящие Основы являются межотраслевым документом стратегического планирования в сфере национальной безопасности Российской Федерации, определяющим систему целей, задач и инструментов реализации стратегического национального приоритета «Защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры
и исторической памяти» в части, относящейся к защите традиционных российских духовно-нравственных ценностей (далее – традиционные ценности).
2. Нормативно-правовую базу настоящих Основ составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ.
Настоящие Основы обеспечивают реализацию в сфере традиционных ценностей положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. №400 (далее – Стратегия национальной безопасности).
При разработке настоящих Основ учтены:
- Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. №489-ФЗ «О молодёжной политике в Российской Федерации»;
- Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённая Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. №1666;
- Основы государственной культурной политики, утверждённые Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. №808;
- Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утверждённая Указом Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. №646;
- Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы, утверждённая Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. №203;
- Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;
- Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 2020 г. №344 «Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года»;
- Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»;
- Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 г. №996-р.
- 3. Традиционные ценности — это формирующие мировоззрение граждан России нравственные ориентиры, передающиеся от поколения к поколению, обеспечивающие гражданское единство, лежащие в основе российской цивилизационной идентичности и единого культурного пространства страны, нашедшие своё уникальное самобытное проявление в духовном, историческом и культурном развитии многонационального народа России.
К числу традиционных ценностей относятся: жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память и преемственность поколений, единство народов России.
4. Российская Федерация рассматривает традиционные ценности в качестве основы российского общества, позволяющей сохранять и укреплять суверенитет России, обеспечивать единство Российской Федерации как многонациональной и многоконфессиональной страны.
5. Осмысление социальных, культурных, технологических процессов и явлений на основе традиционных ценностей позволяет реагировать на новые вызовы, сохраняя цивилизационную идентичность России и учитывая накопленный культурно-исторический опыт.
6. Государственная политика Российской Федерации по сохранению
и укреплению традиционных ценностей реализуется в сферах культуры, образования и воспитания, работы с молодёжью, науки, межнациональных
и межконфессиональных отношений, информационного пространства, международного сотрудничества, а также в рамках реализации соответствующих полномочий ведомствами, обеспечивающими оборону страны, государственную и общественную безопасность.
Положения настоящих Основ учитываются при разработке отраслевых документов стратегического планирования соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
II. Текущая ситуация, угрозы, риски, сценарии развития
7. Усилия, предпринятые Российской Федерацией с целью развития духовного потенциала страны, привели к повышению сплочённости российского народа, к осознанию гражданами необходимости сохранения и укрепления традиционных ценностей перед лицом глобального ценностного кризиса, ведущего к утрате человечеством традиционных духовно-нравственных ориентиров и моральных принципов.
8. В Стратегии национальной безопасности дана оценка ситуации в России и в мире, требующая принятия неотложных мер по защите традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
Угрозу традиционным ценностям несёт деятельность экстремистских и террористических организаций, действия США и их союзников, транснациональных корпораций, иностранных некоммерческих организаций.
Идеологическое и психологическое воздействие на граждан России ведёт к насаждению чуждой российскому народу и разрушительной для российского общества системы идей и ценностей (далее – деструктивной идеологии), включающей в себя культ эгоизма, вседозволенности, безнравственности, отрицание идеалов патриотизма, служения Отечеству, продолжения рода, созидательного труда, позитивного вклада России в мировую историю и культуру. Активность проводников деструктивной идеологии объективно противоречит национальным интересам Российской Федерации.
Реформы в области образования, науки, культуры и информационной деятельности, проводимые без учёта национальных традиций и накопленного российским обществом опыта, затрудняют передачу традиционных ценностей от поколения к поколению, облегчают распространение деструктивной идеологии.
9. Распространение деструктивной идеологии влечёт за собой риски:
— формирования условий для саморазрушения общества, ослабления дружеских, семейных и иных социальных связей;
— усиления социокультурных разрывов и социального неравенства, обесценивания идеи созидательного труда;
— причинения ущерба нравственному здоровью людей, массового распространения деструктивного контента, направленного на отрицание человеческого достоинства;
— внедрения антиобщественных стереотипов поведения, распространения аморального образа жизни, вседозволенности и насилия, роста употребления алкоголя и наркотиков;
— искажения исторической правды, разрушения исторической памяти;
— ослабления государствообразующего русского народа, создания условий для межнациональных и межконфессиональных конфликтов, разрушения системы ценностно-смысловых координат русского языка;
— подрыва основ российской государственности и самобытности, ослабления общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации;
— подрыва доверия к институтам государства, в особенности
к правоохранительным органам и к системе образования, дискредитации идеи служения Отечеству, формирования негативного отношения к воинской службе и государственной деятельности в целом.
10. Сохранение и укрепление традиционных ценностей требует решения следующих проблем:
1) совершенствование действующих документов стратегического планирования Российской Федерации с целью более полного учёта задачи сохранения и укрепления традиционных ценностей, определения ориентиров для системного целеполагания и выбора наиболее эффективных рычагов обеспечения национальных интересов;
2) обеспечение межведомственной координации деятельности органов власти в вопросах защиты традиционных ценностей;
3) государственная поддержка мероприятий в культурно-образовательной сфере нуждается в дополнительном контроле на предмет максимального соответствия целям государственной политики в сфере традиционных ценностей;
4) развитие и совершенствование форм и методов управления информационным пространством Российской Федерации с целью обеспечения эффективного противодействия рискам, связанным с распространением деструктивной идеологии;
5) совершенствование форм и методов образования и воспитания с целью более эффективного продвижения традиционных ценностей в молодёжной среде;
6) совершенствование форм и методов деятельности научных учреждений с целью более эффективного противодействия фальсификациям истории, уничтожению исторической памяти, сохранению исторической правды;
7) совершенствование форм и методов деятельности правоохранительных органов с целью поиска эффективных путей профилактики и пресечения противоправных действий, направленных на разрушение традиционных ценностей.
11. Дальнейшее развитие событий может происходить по позитивному либо по негативному сценарию.
Позитивный сценарий реализуется при условии проведения системной и последовательной государственной политики в сфере традиционных ценностей, выработанных в ходе тысячелетней истории России. Данный сценарий предполагает усиление защищённости российского общества и российских граждан от реализации угроз и рисков в данной сфере. Он ориентирован на формирование высоконравственной личности, разделяющей традиционные российские духовно-нравственные ценности, обладающей актуальными знаниями и умениями, способной реализовать свой потенциал в условиях современного общества, готовой к мирному созиданию и защите Родины. Позитивный сценарий предполагает постепенное преодоление существующих проблем, поиск ответов на новые вызовы, исходя из традиционных ценностных ориентаций.
Негативный сценарий реализуется в случае отсутствия реализации государственной политики в сфере традиционных ценностей
и характеризуется дальнейшим усугублением рисков, связанных
с распространением деструктивной идеологии.
III. Цели и задачи государственной политики
в сфере традиционных ценностей
12. Целями государственной политики в сфере традиционных ценностей являются:
1) сохранение и укрепление системы традиционных ценностей, передача их от поколения к поколению;
2) противодействие распространению деструктивной идеологии;
3) обеспечение морального лидерства России в международных отношениях как хранителя традиционных общечеловеческих ценностей.
13. Задачи по реализации стратегического национального приоритета «Защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти», определённые Стратегией национальной безопасности, обусловливают содержание задач государственной политики по сохранению и укреплению традиционных ценностей:
1) укрепление гражданского единства, общероссийской гражданской идентичности и российской самобытности, межнационального
и межконфессионального согласия на основе единой системы традиционных ценностей многонационального народа Российской Федерации;
2) сохранение исторической памяти и защита её от фальсификаций, сбережение исторического опыта формирования традиционных ценностей
и их проявления в истории России, в том числе в образах её выдающихся деятелей;
3) сохранение и укрепление традиционных семейных ценностей (в том числе защита института брака как союза мужчины и женщины), преемственности поколений, формирование представления о сбережении народа России как главном стратегическом национальном приоритете;
4) реализация государственной информационной политики, направленной на усиление роли традиционных ценностей в массовом сознании и на противодействие деструктивной идеологии;
5) воспитание в духе традиционных ценностей как ключевой элемент государственной культурно-образовательной политики, необходимый
для формирования гармонично развитой личности;
6) поддержка общественных проектов и институтов гражданского общества в области патриотического воспитания и сохранения историко-культурного наследия народа России;
7) поддержка участия религиозных организаций традиционных конфессий в деятельности, направленной на сохранение традиционных ценностей;
8) формирование государственного заказа на проведение научных исследований, создание информационных материалов, произведений литературы и искусства, оказание услуг, направленных на сохранение
и популяризацию традиционных ценностей, а также контроль качества выполнения этого государственного заказа;
9) защита и поддержка русского языка, включая обеспечение соблюдения норм современного русского литературного языка (в том числе недопущение нецензурной лексики);
10) защита от внешнего информационно-психологического воздействия, направленного на насаждение деструктивной идеологии, а также противодействие деятельности, направленной на разрушение традиционных ценностей, внутри страны;
11) повышение роли России в мире через популяризацию традиционных российских духовно-нравственных ценностей, основанных на исконных общечеловеческих принципах и нормах.
14. Отраслевая и региональная специфика каждой из задач отражается
в планах мероприятий по реализации настоящих Основ, разрабатываемых соответствующими федеральными и региональными органами исполнительной власти.
IV. Инструменты государственной политики в сфере традиционных ценностей
15. Правовыми инструментами реализации государственной политики
в сфере традиционных ценностей являются:
а) совершенствование и гармонизация нормативно-правовой базы
на федеральном и региональном уровне;
б) учёт требований государственной политики при разработке государственных программ в соответствующих сферах деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти.
16. Организационными инструментами реализации государственной политики в сфере традиционных ценностей являются:
а) ответственность федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления
за финансирование мероприятий, противоречащих целям и задачам государственной политики;
б) формирование системы общественного контроля за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в сфере традиционных ценностей;
в) привлечение институтов гражданского общества к участию
в реализации государственной политики в сфере традиционных ценностей.
17. Научно-аналитическими инструментами реализации государственной политики в сфере традиционных ценностей являются:
а) проведение исследований по вопросам, связанным с реализацией государственной политики в сфере традиционных ценностей
на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
б) обеспечение мониторинга положения дел в сфере российских традиционных духовно-нравственных ценностей, включая оценку эффективности реализации соответствующих программ и проектов на всех уровнях управления.
18. Информационным инструментом реализации государственной политики в сфере традиционных ценностей является взаимодействие
со средствами массовой информации, социальными сетями, цифровыми платформами, поисковыми системами с целью размещения подробной, объективной и достоверной информации о реализации государственной политики в сфере традиционных ценностей при максимально широком охвате аудитории.
19. Реализация государственной политики в сфере традиционных ценностей требует разработки системы показателей её эффективности, включающей в себя:
— официальную статистическую информацию;
— данные социологических опросов;
— учёт проблемных ситуаций, связанных с сохранением и укреплением традиционных ценностей (по регионам и по сферам ответственности соответствующих федеральных органов исполнительной власти).
20. Условием успешной реализации государственной политики в сфере традиционных ценностей является создание механизма межведомственной координации. Ключевым элементом такого механизма должен быть орган межведомственной координации, наделённый следующими полномочиями:
— выработка стратегических подходов к реализации государственной политики в названной сфере;
— подготовка предложений по корректировке действующих и принятии при необходимости новых документов стратегического планирования
по реализации государственной политики в названной сфере;
— формирование эффективных механизмов координации деятельности субъектов государственной политики в названной сфере на федеральном и региональном уровне;
— мониторинг достижения целей государственной политики в названной сфере, в том числе разработка показателей, позволяющих оценивать положение дел в отношении сохранения и развития в российском обществе традиционных духовно-нравственных ценностей;
— организация экспертизы документов, мероприятий, информационных и иных материалов на предмет соответствия традиционным ценностям;
— мониторинг исполнения отраслевых и региональных планов мероприятий по реализации государственной политики в названной сфере;
— анализ деятельности структур и лиц, наносящих ущерб национальным интересам Российской Федерации в сфере традиционных ценностей, разработка и принятие мер по противодействию их деятельности;
— проведение организационно-кадровых мероприятий, включая согласование кадровых назначений;
— информационное обеспечение государственной политики в названной сфере;
— подготовка проекта ежегодного доклада Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Президенту Российской Федерации в части, касающейся реализации государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
21. Реализация государственной политики в сфере традиционных ценностей органами государственной власти всех уровней не требует выделения дополнительных финансовых средств, но предполагает распределение имеющихся бюджетных ассигнований в соответствии с приоритетами, установленными настоящими Основами.
Для осуществления полномочий органа межведомственной координации требуется дополнительное финансирование из федерального бюджета.
V. Ожидаемые результаты реализации государственной политики в сфере традиционных ценностей
22. Реализация настоящих Основ будет способствовать сбережению народа России и сохранению его идентичности на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей, развитию человеческого потенциала, поддержанию гражданского мира и согласия в стране, укреплению законности, формированию безопасного информационного пространства, защите российского общества от распространения деструктивной идеологии, достижению национальных целей развития, повышению конкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации.
23. По результатам оценки эффективности реализации государственной политики в сфере сохранения и укрепления традиционных ценностей,
при необходимости положения настоящих Основ подлежат корректировке каждые шесть лет.