Очевиден рост преступлений и угроз геноцида в мире. Также очевидно бесссилие международного права и международных организаций практически и эффективно противостоять этим процессам.

В ООН есть два советника генсека ООН по геноциду: по предупреждению геноцида (Genocide prevention — GP) и по ответственности по защите (Responsibility to protect — R2P). В Википедии о R2P: на русском — краткая и устаревшая информация, на английском — https://en.wikipedia.org/wiki/Responsibility_to_protect

Кризис последней темы и принципа R2P имел место в последние годы и обострился летом 2023 г. Поскольку за почти полгода новый советник не назначен, это значит, что кризис усугубляется и может быть разрешён только реформой.

В данной заметке использован материал одного англоязычного источника для прояснения ситуации. Перевод от «Хачмерук», добавлены фотографии, узловые места выделены красным.

Геноцидальные преступления против народа Арцах и R2P ООН

За месяц до геноцидальной агрессии Азербайджана против Арцаха в сентябре 2023 г. была петиция от более 15 тысяч подписантов к ООН с упоминанием применения R2P. https://aga-tribunal.info/appeal-un-29-8-2023/ Реакции от ООН не было.

По теме R2P есть важная организация — Глобальный центр R2P. Они периодически пишут об Арцахе, но «вяло». Например, в январе 2021 г.- https://aga-tribunal.info/gcr2p-15-1-2021/

Последняя до января 2024 г. статья об Арцахе была 4 октября 2023 г. —  https://www.globalr2p.org/publications/atrocity-alert-no-367/ Это пять небольших абзацев.

Вообще, внимание со стороны ООН к геноцидальным преступлениям Азербайджана против народа Арцаха очень слабое. Как отмечалось в очередном  обращении к ООН в январе 2024 г., прошло несколько месяцев после того, как «Специальный советник генсека ООН по предотвращению геноцида Алиса Вайриму Ндериту «выразила свою обеспокоенность»  https://www.un.org/en/genocideprevention/documents/Statement_Armenia_Azerbaijan_10%20October_2023.pdf
За это время были многочисленные обращения десятков организаций в ООН по конкретным практическим мерам. http://crossroadorg.info/appeals-un-2023/ Со стороны ООН и Офиса по предотвращению геноцида не было реакции, хотя мандат Офиса считает приоритетным сотрудничество с  гражданским обществом, общественными организациями https://www.un.org/en/genocideprevention/civil-society.shtml»

Советники ООН по геноциду в последние годы и Офис

GP

Действующий советник — Alice Wairimu Nderitu

Предыдущие советники:

• Adama Dieng (2012-2020)
• Francis Deng (2007-2012)
• Juan Méndez (2004-2007)

R2P

Действующего советника с августа 2023 г. нет.

Предыдущие советники:

• George Okoth-Obbo (2022-2023)
• Karen Smith (2019-2021)
• Ivan Šimonović (2016-2018)
• Jennifer Welsh (2013-2015)
• Edward Luck (2008-2012)

Есть два советника и один (совместнный, объединенный) Офис (Управление) ООН по предупреждению геноцида. В июле 2023 г. советник по R2P подал в отставку намного раньше срока. Повторим — прошло около полгода, новый советник не назначен, кризис усугубляется.

Статья Ребекки Барбер 17 августа 2023 г.

Rebecca Barber

Источник

Ребекка Барбер

(Проблема R2P озвучена Ребеккой Барбер также и в 20-минутном интервью 1.9.2023, которое можно прослушать здесь).

 

В июле 2023 г. специальный советник Генерального секретаря ООН по вопросам ответственности по защите (R2P) Джордж Окот-Оббо подал в отставку после всего лишь 17 месяцев работы на этом посту. Он не поделился публично причинами этого; однако те, кто работали с ним, знали, что он вышел из ситуации, в которой стало невозможным значимое продвижение ни концептуального и политического развития, ни реализации R2P.

Джордж Окот-Оббо Источник

 

Окот-Оббо известен как опытный и страстный защитник жертв жестоких преступлений. Его особенно уважали за его приверженность взаимодействию с гражданским обществом в то время, когда, согласно письму Окот-Оббо из Международной коалиции R2P , «гражданское пространство во всем мире сужается, поскольку многие государства реализуют целенаправленные стратегии делегитимизировать и заставить замолчать гражданское общество, в то время как возможности участия в процессах ООН также становятся все более сложными». В этом письме Окот-Оббо выражал благодарность за «стойкую поддержку организаций гражданского общества и за их решающую роль в предотвращении злодеяний». С отставкой Окот-Оббо субъекты, занимающиеся предотвращением злодеяний, потеряли важного союзника и защитника, равно как и население, которое сталкивается с риском жестоких преступлений.

Предыдущий специальный советник R2P Карен Смит из Южной Африки проработала два с половиной года; предшествовавший ей, посол Хорватии Иван Шимонович, продержался всего два года. Как прокомментировал Шимонович после отставки Окот-Оббо, «мы все должны коллективно задуматься, почему ожидаемая продолжительность жизни мандатариев R2P настолько коротка… и становится все короче». Данная статья призвана обеспечить такое размышление. В нем утверждается, что следующий обладатель мандата R2P должен быть наделен полномочиями эффективно продвигать глобальные усилия по предотвращению жестоких преступлений и реагированию на них. В частности, в нем утверждается, что обладателю мандата R2P должны быть предоставлены зарплата, персонал, бюджет, поддержка Генерального секретаря и мандат на продвижение не только концептуальной разработки R2P, но и ее реализации.

Обязанность защищать и проблема реализации 

Ответственность по защите (R2P) была закреплена Генеральной Ассамблеей в 2005 году в итоговой резолюции Всемирного саммита . Принимая эту резолюцию, государства согласились, что они обязаны защищать свое население от жестоких преступлений. Они также согласились, что международное сообщество обязано использовать дипломатические, гуманитарные и другие мирные средства для защиты населения от таких преступлений. Более того, государства подтвердили, что они «готовы предпринять коллективные действия», чтобы помочь защитить население от жестоких преступлений, когда мирные средства недостаточны, а национальные власти явно не могут этого сделать.

Спустя почти два десятилетия имеется множество свидетельств того, что международное сообщество не выполняет это обязательство.

• В мае 2023 г. международная органнизация Amnesty International сообщила , что нарушения прав человека в отношении женщин и девочек в Афганистане могут быть приравнены к преступлениям против человечности в виде гендерного преследования, а также к преступлениям против человечности, связанным с тюремным заключением в нарушение международного права, насильственными исчезновениями и пытками.

• А в июле 2023 г. специальный докладчик ООН по правам человека в Мьянме заявил, что ООН задокументировала «сексуальное насилие, массовые убийства, внесудебные казни, обезглавливания, расчленения и увечья».

Учитывая эти и другие кризисы, в последние годы, когда Генеральная Ассамблея проводила свои ежегодные дебаты по теме «Обязанность по защите», значительная группа государств выразила разочарование по поводу того, в какой степени усилия по предотвращению жестоких преступлений и реагированию на них терпят неудачу. В июне 2023 г. Шимонович, выступая от имени 56 государств-членов Группы друзей R2P , заявил, что

«Эффективное предотвращение злодеяний может быть достигнуто только в том случае, если система Организации Объединенных Наций будет реагировать комплексно, используя все имеющиеся в ее распоряжении инструменты и механизмы. Это включает в себя эффективный обмен соответствующей информацией между всеми подразделениями Организации, на основе которой затем принимаются меры.»

Отдельные государства и региональные блоки выразили схожие настроения.

В дебатах 2023 года:

• ЕС подтвердил свою поддержку «введению в действие и реализации» R2P;
• Австралия настоятельно призвала Генерального секретаря сосредоточить свои будущие доклады об ответственности по защите на реализации;
• Руанда призвала Генерального секретаря сообщить о прогрессе, достигнутом по предыдущим рекомендациям по R2P;
• Уругвай заявил о своей приверженности «углублению усилий» по достижению реализации R2P.

В ходе дебатов 2022 г.:

• Бангладеш призвал к «многостороннему подходу к реализации [R2P]»;
• Сингапур подчеркнул ответственность каждого государства и международного сообщества «помогать предпринимать коллективные действия по защите людей»;
• Ливан призвал к «удвоению» бюджета на R2P;
• Канада подчеркнула необходимость того, чтобы R2P «нашла хорошее применение»;
• Албания заявила, что необходимость «выполнить коллективную ответственность перед группами населения, подвергающимися риску, является более актуальной, чем когда-либо».

Задача предотвращения зверских преступлений и реагирования на них, конечно, отчасти является политической: государствам всегда и неизбежно будет трудно договориться о том, как реагировать на совершение массовых злодеяний, особенно потому, что преступниками часто являются сами государства. У каждого государства, совершившего зверские преступления, есть союзники, поэтому редко бывает единодушное мнение о том, что представляет собой необходимую и адекватную реакцию.

Тем не менее прения в Генеральной Ассамблее свидетельствуют о том, что существует широко распространенное мнение, по крайней мере среди некоторых государств из всех регионов мира, о том, что международное сообщество должно лучше предотвращать жестокие преступления и реагировать на них, где бы они ни происходили. В ходе дебатов об ответственности по защите в этом году « подавляющее большинство государств» выразило свою поддержку соответствующим параграфам итоговой резолюции Всемирного саммита. И, как следует из комментариев, процитированных выше, многие из этих государств выразили заинтересованность в переводе дебатов с риторической дискуссии о принципе обязанности по защите в целом на ориентированную на действия дискуссию о том, что можно сделать, чтобы остановить злодеяния на их пути.

Как недавно заметила посол Австралии Фиона Вебстер, «растет политическая воля к более конкретному обсуждению того, что на самом деле могут сделать государства внутри страны и в своей внешней политике, чтобы лучше защищать людей от отвратительных преступлений». Об этой поддержке также свидетельствует тот факт, что в 2021 году Генеральная Ассамблея подавляющим большинством голосов (115 против 15 (при 28 воздержавшихся) постановила официально включить обязанность по защите в свою повестку дня и официально оформить ежегодный отчет Генерального секретаря о R2P. Эта просьба о представлении годовых отчетов, а также включение Ответственности по защите в годовую повестку дня Генеральной Ассамблеи – что, по сути, является обязательством встречаться каждый год и обсуждать доклад Генерального секретаря – отражает обновленную, усиленную и постоянную приверженность со стороны Генеральной Ассамблеи к R2P.

Таким образом, государства широко заинтересованы в совместной работе международного сообщества над более эффективной защитой населения от жестоких преступлений. Однако в настоящее время это не пользуется широкой поддержкой со стороны системы ООН.

Существует множество проблем, которые в совокупности представляют собой подавляющее отсутствие институциональной поддержки R2P в ООН. К ним относятся:

• отсутствие оперативной стратегии или плана работы ООН для R2P;
• абстрактный характер ежегодных докладов Генерального секретаря об ответственности по защите, лишенных каких-либо комментариев или рекомендаций относительно реальных злодеяний;
• и шаткая позиция Специального советника Генерального секретаря по вопросу ответственности по защите.

Все эти проблемы требуют рассмотрения; однако недавняя отставка уходящего в отставку Специального советника делает необходимость более сильной поддержки мандатария R2P первоочередной задачей.

Роль специального советника Генерального секретаря по ответственности по защите

В системе ООН институциональным центром ответственности по защите является Совместное управление по предотвращению геноцида и ответственности по защите. Можно представить (и надеяться), что в Объединенном офисе мандаты по предотвращению геноцида и Ответственность по защите будут работать вместе, взаимоподкрепляя друг друга, для достижения одной и той же цели – прекращения массовых злодеяний раз и навсегда. На самом деле, как рассказал мне в беседе Окот-Оббо, обязанность по защите «с недоверием рассматривается как спойлер, который из-за сопутствующих ему споров подрывает политическую и бюджетную поддержку мандата по предотвращению геноцида». Мандат по предотвращению геноцида менее оспаривается, чем обязанность по защите, потому что, по крайней мере, в его нынешней интерпретации, он касается главным образом борьбы с известными предвестниками геноцида, такими как разжигание ненависти, остракизм и подстрекательство к насилию (см. например здесь ), а не – в отличие от своего «трудного родственника» – любого обязательства со стороны государств реагировать на геноцид, когда он происходит или становится неизбежным.

Более того, R2P является не только трудным, но и бедным «родственником» Объединенного офиса. Объединенный офис возглавляет Специальный советник Генерального секретаря по предотвращению геноцида, занимающий штатную должность уровня заместителя Генерального секретаря. Специальный советник по предотвращению геноцида подчиняется непосредственно Генеральному секретарю и является членом Группы старших руководителей ООН. Напротив, специальный советник по R2P представляет собой неоплачиваемую должность с частичной занятостью на уровне помощника Генерального секретаря. Специальный советник по ответственности по защите подчиняется Специальному советнику по предотвращению геноцида. Обладатель мандата R2P не имеет ни специального персонала, ни бюджета, ни финансовой поддержки, даже если он базируется в Нью-Йорке (трое из четырех предыдущих специальных советников находились в другом месте), и нет полномочий официально взаимодействовать с представителями государств, совершающих злодеяния. или планируете это сделать.

Должность Специального советника Генерального секретаря по R2P была первоначально учреждена Генеральным секретарем в 2007 году для «продвижения концептуального, политического и институционального развития и дальнейшего совершенствования этого принципа». Генеральный секретарь тогда объяснил, что характер мандата отражает «зарождающийся характер соглашения» по R2P. В 2016 году первый специальный советник по обязанности по защите Эдвард Лак объяснил , что «предполагалось, что первоначально больший упор будет уделяться нормативным, а не оперативным аспектам обязанности по защите» и что «со временем можно ожидать, что сменяющие друг друга специальные советники будут все чаще применять большую часть своего времени и усилий отдать оперативной стороне». Несмотря на такие предположения, роль специального советника по защите никогда не пересматривалась с целью обеспечения большей оперативной направленности.

Последствия этого были подчеркнуты в феврале 2023 г., когда специальный советник Окот-Оббо посетил Джакарту и провел серию встреч на высоком уровне с заинтересованными сторонами из Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и правительства Индонезии. Это была единственная «полевая миссия» – фактически взаимодействующая с государствами и региональными организациями за пределами офисов ООН в Нью-Йорке или Женеве – которую Специальный советник смог провести в течение своего срока, и это было возможно только потому, что она была организована, размещена на своей территории и была оплачена Азиатско-Тихоокеанским центром R2P при Университете Квинсленда. На встречах на высоком уровне Специальный советник оказался в неудобном положении, пытаясь передать ключевые сообщения – например, о зверствах в Мьянме и своих надеждах на то, что Индонезия станет председателем АСЕАН, – одновременно заявляя, что его позиция не направлена ​​на решение проблем фактического совершения зверских преступлений, и поэтому он не был уполномочен говорить от имени Генерального секретаря ООН или даже ООН в более широком смысле по любым таким ситуациям.

Опыт Окот-Оббо повторяет опыт Шимоновича, который ранее также занимал должность помощника генерального секретаря по правам человека. В 2020 году Шимонович отметил , что:

«Парадокс заключается в том, что, хотя я активно участвовал в оперативной стороне дипломатии по предотвращению злодеяний… когда я был [помощником Генерального секретаря] по правам человека, мне не позволили делать то же самое, когда я стал специальным советником по ответственности по защите. Не то чтобы я не хотел этого делать, но у этой должности не было оперативного мандата, с акцентом на концептуальное и политическое развитие R2P.»

С тех пор Шимонович призвал предоставить специальному советнику R2P «гораздо более оперативную роль».

Укрепление мандата R2P в будущем

Отставка специального советника по защите должна стать тревожным звонком. На недавнем запуске «Рамочной программы R2P» Савита Паундэй, исполнительный директор Глобального центра R2P, повторила призыв Шимоновича, упомянутого выше, заявив, что «как сообщество R2P, мы должны задаться вопросом, почему это Специальные советники R2P иногда не могут работать так, как им хотелось бы».

Савита Паундэй

 

Подобные призывы не новы, и бывшие специальные советники – наряду с некоторыми другими – предложили, какие изменения необходимо внести. В 2019 году, например, Шимонович утверждал , что «тот, кто курирует координацию оперативной деятельности, направленной на предотвращение жестоких преступлений, должен иметь соответствующий ранг (например, заместитель генерального секретаря) и полный доступ к Генеральному секретарю и принятию оперативных решений, инициирование форумов». В ходе последних дебатов Генеральной Ассамблеи по вопросу об обязанности по защите представитель Австралии заявил более дипломатично, но многозначительно, что Австралия поддерживает «двойной мандат» Управления ООН по предотвращению геноцида и обязанности по защите, и «подчеркивает необходимость в равной степени продвигать оба аспекта темы геноцида» — предотвращения и ответственности по защите». Окот-Оббо, со своей стороны, утверждает, что мандат Специального советника должен быть «наиболее важным образом ориентирован» на «реализацию обязанности по защите».

Несмотря на очевидную политическую волю государств к активизации скоординированных международных усилий по защите населения от зверских преступлений, такие усилия вряд ли будут продвигаться вперед без руководящего должностного лица ООН, наделенного соответствующими полномочиями. Этот старший чиновник должен получать зарплату, работать полный рабочий день, иметь персонал и иметь доступ к поддержке Генерального секретаря. И самое главное, это высокопоставленное должностное лицо должно быть официально уполномочено не только продвигать концептуальную разработку R2P как политического принципа, но и активно и дипломатически взаимодействовать с исполнителями и потенциальными исполнителями зверских преступлений, а также со всеми теми, кто имеет на это право. возможность влиять на них.