Статья 8 декабря 2020 г.
Х.А. Мелик-Оганов
Нагорно-Карабахская Республика. Правовой анализ статуса
1.
После 30 лет независимого существования Нагорно-Карабахской Республики (НКР), в настоящее время, вследствие 44-дневной войны, развязанной 27 октября 2020 года Азербайджанской Республикой и прекращенной 9 ноября 2020 года, народ Нагорно-Карабахской Республики опять вынужден отстаивать свое право на независимость, а по сути, на жизнь на своей исторической Родине — Арцахе, образованном в качестве самостоятельного государственного образования (9-ой провинции Армянского царства) еще во втором столетии до нашей эры, порядка 2200 лет тому назад. За указанные 30 лет нового времени своего суверенного существования НКР показала, что является достойным членом мирового сообщества. Организация государства и его функционирование как внутри республики, так и в отношениях с другими странами, соответствует правилам международных отношений, основанным на мировом правовом порядке. Социально-политический порядок в Нагорно-Карабахской Республике, формирование органов государственной власти основаны на демократии, уважении прав и свобод человека, гуманизме, прогрессивных ценностях. Вместе с тем Нагорно-Карабахская Республика является хранителем самобытной культуры, вобравшей в себя также христианскую этику, принципы добра, взаимной помощи, сострадания, справедливости, уважения, равенства прав и возможностей. Уважая права, свободу, независимость, нравы, культурную самобытность других народов, армянский народ Нагорно-Карабахской Республики претендует на такое же отношение к себе, на равенство и справедливость.
Отмеченными принципами и правовыми нормами (приведенными ниже) Нагорно-Карабахская Республика руководствовалась с момента провозглашения независимости в 1991 году и на протяжении всего периода конфликта, инициированного Азербайджанской Республикой, во всевозможных переговорах с азербайджанской стороной, при подписании Соглашения о бессрочном прекращении огня и военных действий 12 мая 1994 года, а до того — ряда других документов — протоколов и заявлений, в которых Нагорно-Карабахская Республика участвовала, как непосредственно, так и через посредника в лице руководителей Республики Армения. Этих принципов Нагорно-Карабахская Республика придерживалась и в последующем — в ходе переговоров о заключении мирного договора между Нагорно-Карабахской Республикой и Азербайджанской Республикой, в отличие от азербайджанской стороны, которая в школах, средствах массовой информации ведет непрерывную агитацию ненависти и уничтожения армян, следствием которой являются многочисленные преступления в отношении армян со стороны азербайджанцев.
После 44-дневной войны азербайджанская сторона заявила о желании вести переговоры с Нагорно-Карабахской Республикой без посредничества Республики Армения. Как известно, в начале конфликта Нагорно-Карабахская Республика непосредственно участвовала в переговорах с Азербайджанской Республикой, в последующем, по желанию руководства азербайджанской стороны, Нагорно-Карабахская Республика ведение переговоров с Азербайджанской Республикой делегировала руководителям Республики Армения, учитывая сложившиеся контакты между руководителями Азербайджанской Республики и Армянской Республики.
Нигилизм в отношении Нагорно-Карабахской Республики, высказываемый азербайджанской стороной, мотивируется ссылкой на Резолюции Совета Безопасности ООН, в которых Нагорно-Карабахская Республика якобы признана частью Азербайджанской Республики, утверждая, что вопроса о Нагорно-Карабахской Республике не существует. Анализ Резолюций СБ ООН, приведенный ниже, показывает, что содержанию Резолюций такие утверждения не соответствуют, напротив, они противоречат им (Резолюциям СБ ООН).
Нагорно-Карабахский конфликт подробно описан Казимировым Владимиром Николаевичем в большом исследовании «Мир Карабаху (к анатомии урегулирования)», многочисленных публикациях, в том числе в ответах на упреки со стороны азербайджанцев, а также с армянской стороны. Его работа размещена на его личном сайте в Интернете, там же представлены документы, составленные в связи с урегулированием конфликта. Большое серьезное исследование по Нагорно-Карабахскому конфликту опубликовано Томасом де Ваал в книге «Черный сад» (Том де Ваал — британский журналист, писатель, Специалист по Кавказу). Возникновение и история конфликта, связанного с самоопределением НКР, подробно описаны А.С. Манасяном. Есть множество других публикаций, объективных и необъективных. В настоящем исследовании приведен международно-правовой анализ.
Прежде всего, должны быть указаны органы, участвующие в разрешении азербайджано-нагорно-карабахского конфликта, и нормативная база. Так, Нагорно-Карабахская проблема находится в «активной» работе Совета безопасности ООН, как указано в его Резолюциях, который дал установки ее разрешения. Разрешение проблемы осуществляется Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), текущий процесс переговоров организован в рамках Минской комиссии ОБСЕ, которая в контакте с сторонами конфликта вырабатывает предложения по оставшимся нерешенными вопросам.
Правовой базой Карабахского урегулирования является Устав ООН, другие нормы международного права, международные конвенции, Резолюции СБ ООН, законы СССР, законы и декларации Азербайджанской ССР (Азербайджанской Республики), Нагорно-Карабахской республики. Главные документы, служащие основой для Карабахского урегулирования, это Резолюции Совета безопасности ООН, их — 4, соглашение о бессрочном прекращении огня от 12 мая 1994 года, неоднократно нарушенное азербайджанской стороной. Кроме того, имеются несколько вариантов предложений по урегулированию конфликта, сформулированных Минской группой ОБСЕ по Нагорному Карабаху.
Во всех Резолюциях Совета Безопасности ООН от 1993 года (822 от 30 апреля 1993 года, 853 от 29 июля 1993 года, 874 от 14 октября 1993 года, 884 12 ноября 1993 года), о «Ситуации в отношении Нагорного Карабаха», анализ каждой из которых приведен ниже, содержатся положения, касающиеся отдельно взаимоотношений Армении и Азербайджана, и отдельно взаимоотношений Азербайджана и «местных армянских сил нагорнокарабахского региона» (более подробно Резолюции рассмотрены в следующем разделе настоящей аналитической записки).
Относительно Республики Армения и Республики Азербайджан говорится о напряженности во взаимоотношениях; содержится призыв к Армении использовать свое влияние на армян нагорно-карабахского региона с целью достичь соблюдения Резолюций. Эти формулировки отражают роль Армении в Нагорно-Карабахском конфликте. Армения выступает посредником между конфликтующими сторонами и гарантом исполнения армянами Нагорного Карабаха Резолюций Совета Безопасности ООН.
В качестве стороны в нагорнокарабахском конфликте указаны «местные армяне нагорнокарабахского региона». Это отражено в преамбуле Резолюции 822 СБ ООН в формулировке: «с беспокойством отмечая эскалацию вооруженных военных действий, и в частности последнее вторжение местных армянских сил в Кельбаджарский район Азербайджана»; в пункте 9 Резолюции 853, в пункте 2 последней Резолюции 884. Призывы и требования об освобождении оккупированных территорий и вывода оккупационных сил адресованы к армянам нагорно-карабахского региона. Здесь же указаны причины: неоднократное нарушение перемирия азербайджанской стороной, возобновление ею боевых действий, в результате чего ополченцы самообороны Арцаха продвигались в указанные районы за пределами Нагорно-Карабахской Республики, но при этом нагорнокарабахская сторона перемирие не нарушала и всегда демонстрировала готовность к полному прекращению войны.
Ввиду того, что сторонами конфликта являются этнически обособленный субгосударственный регион и метрополия, и противостояние между ними возникло в связи со стремлением субгосударственно организованного народа к независимости, к взаимоотношениям сторон соответствует (релевантна) международно-правовая норма право народа на самоопределение.
Возобновление Азербайджаном военных действий, наподобие тех, что имели место в апреле 2016 года, и в последующем, 44-дневная война 2020 года, — есть не только нарушение приведенных выше Резолюций СБ ООН, но и акт агрессии в отношении Нагорно-Карабахской Республики.
Угроза применения военной силы с целью принудить Нагорно-Карабахскую Республику к заключению соглашения против своей воли недопустима. Есть международно-правовой прецедент, созданный постановлением Нюрнбергского трибунала по вопросу Австрии. Австрия была привлечена Трибуналом в качестве страны, обвиняемой в связи с тем, что она заключила «аншлюз» (Anschluß) с Германией, но австрийские юристы доказали международному Трибуналу, что Австрия подписала данное соглашение под угрозой превосходящей по силе Германии нанести разрушения в случае отказа Австрии от «аншлюза», то есть Австрия подписала соглашение о союзе с Германией против своей воли. Австрия из подсудимых была переведена в статус жертвы нацизма, а принуждение (понуждение) к заключению международного соглашения против воли народа Трибунал признал международным преступлением. Это стало одним из основных принципов международного права (он следует из принципа свободы договора, который существуют в общей теории права и законодательно был установлен еще в Римском праве).
Как отмечено выше, в Соглашении от 12 мая 1994 года для урегулирования оставшихся после прекращения огня вопросов было предусмотрено 10 дней. Однако согласия по ним достигнуто не было из-за позиции азербайджанской стороны.
Ситуация изменилась в связи с захватом азербайджанской стороной 75% территории НКР в ходе 44-дневной войны в 2020 году: азербайджанская сторона заявляет, что в итоге 44-дневной войны она военной силой разрешила нагорно-карабахский вопрос, что Нагорно-Карабахской Республики не существует.
Позиция и действия азербайджанской стороны, основанные на грубой силе в международных отношениях, противоречат международному порядку, основанному на праве и морали, являются грубым нарушением норм Устава ООН, международного права, порядка урегулирования Азербайджано-Нагорно-карабахского конфликта, определенного в Резолюциях СБ ООН, с указанием международных институтов, участвующих в этом процессе.
В первой Резолюции Совета Безопасности ООН за номером 822, принятой 30 апреля 1993 года на 3205 заседании, говорится:
«… ссылаясь на заявления, сделанные Председателем Совета Безопасности 29 января и 6 апреля 1993 года, о Нагорно-Карабахском конфликте,
выражая серьёзную обеспокоенность в связи с ухудшением отношений между Республикой Армения и Азербайджанской Республикой,
с беспокойством отмечая эскалацию вооруженных военных действий, и, в частности, последнее вторжение местных армянских сил в Кельбаджарский район Азербайджана,
вновь подтверждая уважение суверенитета и территориальной целостности всех государств в регионе,
вновь подтверждая также нерушимость международных границ и недопустимость применения силы для приобретения территории,
заявляя о своей поддержке мирного процесса, осуществляемого в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, и будучи глубоко обеспокоен разрушительными последствиями, которые может иметь для этого процесса эскалация вооруженных военных действий,
1. требует немедленного прекращения всех военных действий и враждебных актов в целях установления прочного прекращения огня, а также немедленного вывода всех оккупирующих сил из Кельбаджарского района и других недавно оккупированных районов Азербайджана;
2. настоятельно призывает заинтересованные стороны немедленно возобновить переговоры в целях разрешения конфликта в рамках мирного процесса Минской группы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и воздерживаться от любых действий, которые затруднят мирное решение проблемы…».
В пункте 5 Резолюции изложено решение СБ ООН: «постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом».
Понятно, что местные армянские силы, о вторжении которых говорит СБ ООН, это армяне Нагорно-Карабахской Республики. Обращенное к ним требование «немедленного вывода всех оккупирующих сил из Кельбаджарского района и других недавно оккупированных районов Азербайджана» (пункт 1), предполагает, что СБ ООН иcходит из того факта, что указанные районы составляют территорию Азербайджанской Республики, а Нагорно-Карабахская Республика не относится к территории Азербайджанской Республики, иначе следовало бы требовать вывода оккупирующих сил также из Нагорного Карабаха, что было бы нелепо.
Требование (немедленного прекращения всех военных действий и враждебных актов в целях установления прочного прекращения огня), сформулированное в первом предложении этого пункта, также обращено к указанным сторонам.
В пункте 2 данной Резолюции СБ ООН указывает способ разрешения конфликта — «в рамках мирного процесса», а также международный орган (институт), в котором мирный процесс следует вести — «Минская группа Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе».
Кроме того, из Резолюции следует, что огонь был прекращен, но одна из сторон возобновила военные действия, и это осуждается Советом Безопасности ООН. В Резолюции не указано, кто именно нарушает режим прекращения огня, однако хорошо известно, что ее нарушала азербайджанская сторона (о чем в последующих Резолюциях сказано более ясно).
В Резолюции также приведены мотивы требования СБ ООН «немедленного вывода всех оккупирующих сил из Кельбаджарского района и других недавно оккупированных районов Азербайджан», они указаны в преамбуле Резолюции: «подтверждая уважение суверенитета и территориальной целостности всех государств в регионе».
Признавая территориальную целостность Азербайджанской республики, СБ ООН требовал вывода местных армянских сил Нагорно-Карабахской Республики из Кельбаджарского, Агдамского и других районов Азербайджана. В отличие от этих районов (Кельбаджарского, Агдамского…), территорию Нагорно-Карабахской Республики СБ ООН не относит к территории Азербайджанской республики. В этом имплицитно выражены понимание и позиция СБ ООН о пределах территории Азербайджанской Республики, целостность которой СБ ООН подтверждает. В последующих Резолюциях это понимание и позиция данного обстоятельства у СБ ООН остаётся неизменными.
Отмеченные здесь моменты являются отправными точками, на почве которых СБ ООН подходит (требует и призывает) к разрешению Нагорно-Карабахского конфликта, и повторяет их в последующих 3-х Резолюциях.
Во второй по счету Резолюции 853 (1993) от 29 июля 1993 года СБ ООН указывает, что «подтверждает свою Резолюцию 822 (1993) от 30 апреля 1993 года», ссылается на доклад Председателя Минской группы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 27 июля 1993 года. Далее, как и в предыдущей Резолюции, СБ ООН отмечает, что подтверждает «суверенитет и территориальную целостность Азербайджана и всех других государств в регионе», вновь подтверждает «также нерушимость международных границ и недопустимость применения силы для приобретения территории», в пункте 1 указывает, что «осуждает захват Агдамского района и всех других недавно оккупированных районов Азербайджанской Республики»; в пункте 3 указывает, что «требует незамедлительного прекращения всех военных действий и немедленного, полного и безоговорочного вывода участвующих в конфликте оккупационных сил из Агдамского района и всех других недавно оккупированных районов Азербайджана».
В пунктах 6, 7, 8 повторяются положения о мирном разрешении конфликта в рамках «Минской группы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе».
В пункте 9 Резолюции 853 СБ ООН указывает: «настоятельно призывает правительство Республики Армении продолжать оказывать свое влияние в целях обеспечения соблюдения армянами нагорнокарабахского региона Азербайджана положений Резолюции 822 (1993) и настоящей Резолюции и принятия этой стороной предложений Минской группы».
В пункте 14 этой Резолюции изложено решение СБ ООН: «постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом».
В третьей Резолюции 874 (1993) от 14 октября 1993 года и четвертой Резолюции 884 (1993) 12 ноября 1993 года Совет Безопасности повторяет положения предыдущих Резолюций, в частности указывает, что с тревогой отмечает «эскалацию военных действий вследствие нарушений прекращения огня и чрезмерного применения силы в ответ на эти нарушения, в частности оккупацию Зангеланского района и города Горадиза в Азербайджанской Республике»; далее в пункте 1 Резолюции 884 указывает, что «осуждает недавние нарушения установленного сторонами прекращения огня, которые повлекли за собой возобновление военных действий, и в частности осуждает оккупацию Зангеланского района и города Горадиза, нападения на мирных жителей и обстрел территории Азербайджанской Республики»; в пункте 2 указывает, что «призывает правительство Армении использовать свое влияние с целью достичь соблюдения армянами нагорнокарабахского региона Азербайджанской Республики Резолюций 822 (1993), 853 (1993) и 874 (1993) и обеспечить, чтобы вовлеченным силам не предоставлялись средства для продолжения их военной кампании». В пункте 13 Резолюции 874 и пункте 9 Резолюции 884 изложено решение СБ ООН, которое повторяет предыдущие решения: «постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом».
Таким образом, во всех Резолюциях СБ ООН территориальная целостность Азербайджанской республики понимается без территории Нагорно-Карабахской Республики, СБ ООН не требует, чтобы армяне Нагорного Карабаха оставили территорию Нагорно-Карабахскую Республику. И тот факт, что Нагорно-Карабахская Республика полностью самостоятельно и независимо управляет своей территорией, а Азербайджанская Республика не имеет власти над этой территорией, СБ ООН не рассматривает как посягательство на суверенитет и территориальную целостность Азербайджанской Республики. Республика Армения призвана содействовать разрешению конфликта, выступать в качестве посредника в его урегулировании.
Статус Нагорно-Карабахской Республики, определённый и провозглашенный в декларации от 2 сентября 1991 года, СБ ООН не отрицает, под сомнение не ставит.
Эти Резолюции составлены дипломатами самого высокого уровня и юристами ООН. Понятно, что, они прекрасно знают международное право, Декларацию о принципах международного права от 24 октября 1970 года, согласно положениям «Принцип равноправия и самоопределения народов» которой государство характеризуется наличием самостоятельной политической, экономической и социальной организацией («В силу принципа равноправия и самоопределения народов, закрепленного в Уставе Организации Объединенных Наций, все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава»); равно как знают прецеденты, конвенции, включая Конвенцию Монтевидео о правах и обязанностях государств от 26 декабря 1933 года, в статье 3 которой отражено положение, очевидное с точки зрения международного права: «Политическое существование государства не зависит от признания другими государствами» при наличии свойств, присущих государству, которые также приведены в данной Конвенции в статье 1 — «Государство, как субъект международного права, должно обладать следующими признаками: (а) постоянное население; (б) определенная территория; (с) правительство; и (г) способность к вступлению в отношения с другими государствами»). Также понятно, что они (отмеченные дипломаты) прекрасно знают цену слова и для них вопрос территории — не абстракция и, говоря о территориальной целостности Азербайджанской республики, они имеют в виду конкретную территорию, знакомы с территорией Азербайджана, установленной в законодательном порядке. Не может быть и сомнения о том, что они прекрасно знают статью 36 Устава ООН, согласно пункту 3 которой «Делая рекомендации на основании настоящей статьи, Совет Безопасности принимает также во внимание, что споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный Суд в соответствии с положениями Статута Суда». Если бы СБ ООН посчитал декларацию Нагорно-Карабахской Республики от 2 сентября 1991 года юридически сомнительной, то в силу данного положения Устава СБ ООН указал бы, что сторонам следует передавать спор в Международный Суд.
2.
Как известно, 30 августа 1991 года Верховный Совет Азербайджанской Республики постановлением № 179-ХII принял Декларацию о восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики, указав следующее: «Верховный Совет Азербайджанской Республики, руководствуясь высшими государственными интересами народа Азербайджана и выражая его волю, отмечая, что с 1918 по 1920 год Азербайджанская Республика существовала как независимое, признанное со стороны международного сообщества, государство, основываясь на Конституции Азербайджанской Республики, Конституционных законах о суверенитете Азербайджанской Республики и об основах экономической самостоятельности Азербайджанской Республики… желая поддерживать и впредь дружеские отношения со всеми входящими в Союз ССР республиками, выражая готовность установить равноправные отношения с государствами членами международного сообщества, надеясь на признание государственной независимости Азербайджанской Республики государствами — членами международного сообщества и Организацией Объединенных Наций в соответствии с принципами, закрепленными в Уставе Организации Объединенных Наций, другими международно-правовыми пактами и конвенциями, провозглашает восстановление государственной независимости Азербайджанской Республики. Декларация принята 30 августа 1991 года на внеочередной сессии Верховного Совета Азербайджанской Республики».
В момент принятия этой декларации Азербайджанская советская социалистическая республика находилась в составе СССР, а Нагорный Карабах имел статус автономной области (Нагорно-Карабахская автономная область — НКАО) в составе Азербайджанской ССР.
До этой декларации, 3 апреля 1990 года, в СССР был принят закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», вступивший в силу с момента публикации — 11 апреля 1990 года (далее: Закон).
Согласно статье 1 данного Закона порядок решения вопрос, связанных с выходом союзной республики из СССР в соответствии с статьей 72 Конституции СССР, определяется настоящим Законом».
Согласно статье 2 Закона «Решение о выходе союзной республики из СССР принимается свободным волеизъявлением народов союзной республики путем референдума (народного голосования). Решение о проведении референдума принимается Верховным Советом союзной республики по собственной инициативе или по требованию, подписанному одной десятой частью граждан СССР, постоянно проживающих на территории республики и имеющих право голоса согласно законодательству Союза ССР» (часть 1).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона «В союзной республике, имеющей в своем составе автономные республики, автономные области и автономные округа, референдум проводится отдельно по каждой автономии. За народами автономных республик и автономных образований сохраняется право на самостоятельное решение вопроса о пребывании в Союзе ССР или в выходящей союзной республике, а также на постановку вопроса о своем государственно-правовом статусе».
Согласно части 2 данной статьи «В союзной республике, на территории которой имеются места компактного проживания национальных групп, составляющих большинство населения данной местности, при определении итогов референдума результаты голосования по этим местностям учитываются отдельно».
2 сентября 1991 года Совместная сессия Нагорно-Карабахского областного и Шаумяновского районного Советов народных депутатов, руководствуясь Законом СССР от 3 апреля 1990 г. «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», провозгласила образование Нагорно-Карабахской Республики (НКР) в границах Нагорно-Карабахской автономной области (НКАО) и населённого армянами прилегающего Шаумяновского района Азербайджанской ССР. Этот юридический документ, составляющий правовую (законодательную) основу независимости Нагорно-Карабахской Республики, никем не оспорен.
18 октября 1991 года Азербайджанская Республика приняла Конституционный Акт «О восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики» (Опубликован в «Ведомостях Верховного Совета Азербайджанской Республики» 31 октября 1991 г., № 19-20 (848-849), ст. 335), в преамбуле которого сказано следующее:
«Верховный Совет Азербайджанской Республики, основываясь на Декларации о независимости, принятой Национальным Советом Азербайджана 28 мая 1918 года, на преемственности демократических принципов и традиций Азербайджанской Республики и руководствуясь Декларацией Верховного Совета Азербайджанской Республики от 30 августа 1991 года «О восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики», принимает настоящий Конституционный Акт и учреждает основы государственного, политического и экономического устройства независимой Азербайджанской Республики».
В преамбуле, указав, что «27-28 апреля 1920 года РСФСР, грубо поправ международные правовые нормы, без объявления войны ввела в Азербайджан части своих вооруженных сил, оккупировала территорию суверенной Азербайджанской Республики, насильственно свергла законно избранные органы власти и положила конец независимости, достигнутой ценой огромных жертв азербайджанского народа. Вслед за этим Азербайджан, так же, как и в 1806-1828 годах, вновь аннексирован Россией», в статье 1 данного Конституционного Акта закреплено:
«Вторжение 27-28 апреля 1920 года 11 армией РСФСР в Азербайджан, аннексия территории республики, свержение Азербайджанской Демократической Республики — субъекта международного права являются оккупацией Россией независимого Азербайджана»;
в статье 2 закреплено:
«Азербайджанская Республика является преемницей существовавшей с 28 мая 1918 года по 28 апреля 1920 года Азербайджанской Республики».
8 декабря 1991 года тремя государствами-учредителями (РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР) были подписаны Соглашения о прекращении деятельности СССР и создании СНГ. 26 декабря 1991 года Совет Республик Верховного Совета СССР принял декларацию о прекращении существования СССР.
Хорошо известно и подтверждено документами, что в период с 28 мая 1918 года по 28 апреля 1920 года существовала самопровозглашенная Азербайджанская Демократическая Республика. При ее провозглашении у нее не было своей обособленной территории, не были определены ее границы, столицей сначала был объявлен город Тифлис, потом Гянджа (Гандзак), потом, после завоевания турецкими войсками города Баку, столицей был объявлен этот город. Данная республика, впервые в истории созданная, не пересекалась с территорией Нагорного Карабаха, на территории Нагорного Карабаха не находилась, территорию Нагорного Карабаха не охватывала. Более того, не существовало азербайджанского народа, который бы имел историческую территорию своего существования, но народ Нагорно-Карабахской Республики, в отличие от азербайджанской стороны, не отрицает право народов, проживающих в Азербайджанской Республике, на свою государственность.
Таким образом, в Декларации о восстановлении государственной независимости Азербайджанской республики от 30 августа 1991 года и Конституционном Акте определены пределы территории, в рамках которых Азербайджанская Республика выразила надежду быть признанной мировым сообществом.
Конституционный Акт «О восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики» принят 18 октября 1991 года (Опубликован в «Ведомостях Верховного Совета Азербайджанской Республики» 31 октября 1991 г., № 19-20 (848-849), ст. 335), то есть после того, как 2 сентября 1991 года Нагорно-Карабахская республика провозгласила о своей независимости.
Уточнение в Конституционном акте от 31 октября 1991 года о том, что «Азербайджанская Республика является преемницей существовавшей с 28 мая 1918 года по 28 апреля 1920 года Азербайджанской Республики», вместе с тем указывает территорию юрисдикции — суверенитета, в рамках и границах которой Азербайджанская Республика восстановила свою независимую государственность.
Без такого уточнения Азербайджанская республика не могла быть признана другими государствами, ибо признание суверенитета – это констатация существования государства в рамках конкретной бесспорной территории (конечно, при наличии прочих составляющих, присущих государству). А государственное образование, находящееся в войне с другим государственным образованием по поводу территории, то есть с нерешенным территориальным вопросом, не может быть признано в конкретных границах как суверенное государство.
И признание Азербайджанской республики другими государствами после принятия Декларации о восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики, просуществовавшей с 1918 по 1920 года, это признание ее в пределах территорий, в которых она находилась в тот период, в частности, до решения Кавказского бюро РКП(б) (Российская Коммунистическая Партия (большевиков)) от 5 июля 1921 года о включении Н. Карабаха в состав Азербайджанской Советской Социалистической республики, которое юридической силы не имело.
Именно в этих пределах Азербайджанская республика, восстановившая свою независимость на основе постановления Верховный Совет Азербайджанской Республики от 30 августа 1991 года № 179-ХII, признана Республикой Армения, Российской Федерацией и другими государствами.
Эти обстоятельства и юридические аспекты отмечал Казимиров Владимир Николаевич (1929 года рождения, Чрезвычайный и Полномочный Посол в отставке, заместитель председателя Ассоциации российских дипломатов, председатель Совета ветеранов МИД России, поэт), отвечая на упрёки азербайджанцев. Напомню, что Владимир Николаевич Казимиров с 1992 по 1996 года был полномочным представителем Президента Российской Федерации по Нагорному Карабаху и сопредседателем Минской группы ОБСЕ от России. Он проделал огромную работу в разрешении карабахской проблемы, терпеливо, шаг за шагом, с уважением к сторонам конфликта, объективно содействовал азербайджанской и армянской сторон к достижению согласия о бессрочном прекращении войны между Азербайджанской Республикой и Нагорно-Карабахской Республикой, поспособствовал переходу к мирным переговорам по заключению соглашения о прекращении вооружённого конфликта, что отражено в соглашении от 12 мая 1994 года.
В соглашении о бессрочном прекращении огня и военных действий от 12 мая 1994 года в качестве стороны участвовала Нагорно-Карабахская Республика, от имени которой соглашение подписал Командующий армией Нагорного Карабаха Самвел Бабаян.
Итак, территория Азербайджанской республики — это не абстрактное понятие, она определена в законодательстве Азербайджанской республики и соответствует территории Азербайджанской Демократической Республики периода с 26 июня 1918 года до 28 апреля 1920 года (а не Азербайджанской ССР), которая не охватывала территорию Нагорного Карабаха. Таким образом, говоря о суверенитете и территориальной целостности Азербайджанской республики, в Резолюциях, безусловно учитывающих законы Азербайджанской республики, речь идёт о территории, в которую не входит территория Нагорно-Карабахской Республики.
Важно также отметить, что в пункте 3 соглашения от 12 мая 1994 года стороны согласились в предстоящие 10 дней переговоров, не позднее 22 мая 1994 года, заключить соглашение о прекращении вооружённого конфликта, который прекратился с 00 часов 12 мая 1994 года.
Именно так — договорились составить соглашение о прекращении вооружённого конфликта, в результате которого Нагорно-Карабахская Республика защитила и отстояла свою независимость, но при этом обязана была вернуть оккупированные районы. С этим согласились все, и в первую очередь Азербайджанская Республика и Нагорно-Карабахская Республика, а также гарант и посредник Армения. Ещё раз подчеркнем: договорились не о том, чтобы статус согласовать или составить соглашение о дальнейшем ведении конфликта, а о факте прекращения вооруженного конфликта.
Кроме того, Совет Безопасности ООН, постановив во всех Резолюциях: «продолжать активно заниматься этим вопросом», разрешение азербайджано-Нагорно-Карабахской проблемы взял под свою компетенцию, это — прерогатива СБ ООН. Деятельность ОБСЕ и её Минской комиссии по Нагорному Карабаху получила юридически оформленные полномочия от этого высшего международного органа мирового сообщества.
После последней войны Алиев заявил, что он уже решил этот вопрос, махал бумагой – заявлением от 9 ноября 2020 года и кричал: «Пашинян, нет статуса». Но карабахское урегулирование относится к компетенции СБ ООН и ОБСЕ, а не группы из трех государств, которые подписали указанное объявление, причем без участия Нагорно-Карабахской Республики. Это объявление – только о прекращении войны. Республика Армения участвовала в таком качестве, как оно определено в Резолюциях СБ ООН.
В настоящее время Нагорно-Карабахской Республике нужны международные гарантии безопасности, в том числе принятия Азербайджанской Республикой на себя международного обязательства не совершать агрессию в отношении Нагорно-Карабахской Республики, уважать независимость и суверенитет Нагорно-Карабахской Республики после прекращения вооружённого конфликта, возвращать захваченные территории Нагорно-Карабахской Республики, заключить соглашение о прекращении вооружённого конфликта как это предусмотрено соглашением от 12 мая 1994 года. Не статус, а гарантии безопасности этому статусу! При том, что Уставом ООН и международным правом на государства возложена обязанность воздерживаться не только от агрессии, но и от любых недружественных действий.
P.S.
Отношения Нагорно-Карабахской Республики и Азербайджанской Республики находятся в сфере международного порядка, основанного на нормах Устава ООН и Международного права, соответственно, действия Азербайджанской Республики в отношении Нагорно-Карабахской Республики подлежат оценке на основе указанных норм.
Положения Заявления руководителей Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Армения от 9 ноября 2020 года, их практическая реализация подлежат оценке и контролю (верификации) на основании норм международного права и отмеченных выше Резолюций СБ ООН.
В соответствии с приведенными выше Резолюциями, в которых СБ ООН «постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом», необходимо обращение в СБ ООН о предоставлении международных гарантий безопасности Нагорно-Карабахской Республике и организации практических мер по ее обеспечению, включая развертывание Миротворческих сил ООН на линии разграничения Азербайджанской Республики и Нагорно-Карабахской Республики, а также об освобождении Азербайджанской Республикой территории Нагорно-Карабахской Республики, незаконно аннексированных в ходе 44-дневной военной агрессии.
08.12.2020 г.