Если мы всерьез хотим перейти от
неправового социализма к правовому строю, то всеобщий принцип правового
равенства должен быть последовательно применен прежде всего в отношении
социалистической собственности. С позиций права все граждане — наследники социалистической собственности
в равной мере и с равным правом. И за каждым гражданином должно быть
признано право на равную для всех граждан долю во всей де-социализируемой
собственности.
Социалистическая собственность тем самым будет преобразована
в индивидуализированную гражданскую собственность, и каждый гражданин
приобретет реальное субъективное право на равный для всех минимум собственности. Помимо и сверх этого минимума каждый, разумеется, будет иметь право на
любую другую собственность — без ограничительного максимума. Новый, послесоциалистический, строй с такой гражданской (цивильной, цивилитарной) собственностью можно в отличие от капитализма и социализма
назвать цивилизмом, цивилитарным строем (от латинского слова «цивис» —
гражданин).
Переход от социалистической собственности к гражданской собственности, … можно выразить в следующей
юридико-нормативной форме.
1. Вся бывшая социалистическая собственность … бесплатно индивидуализируется в пользу всех граждан по принципу равного права
каждого гражданина на гражданскую собственность — одинаковую долю от всей
преобразуемой социалистической собственности.
2. В соответствии с такой десоциализацией социалистической собственности
все ее объекты становятся объектами общей собственности всех граждан как
равных «собственников, владельцев равных индивидуализированных долей собственности в рамках данной общей собственности.
3. Гражданская собственность у всех без исключения граждан одинакова.
Арифметический размер доли каждого гражданина-со-собственника в общей собственности всех граждан определяется числом граждан —
с учетом тенденций в динамике народонаселения и необходимости создания
резервного фонда гражданской собственности. Размер гражданской собственности с учетом изменений числа граждан и других обстоятельств определяется
через каждые 5 лет. В пределах этого срока изменение в числе граждан и в составе
объектов общей собственности граждан не влечет изменения самого арифметического размера гражданской собственности.
4. Юридический статус и титул каждого гражданина в качестве субъекта
гражданской собственности официально удостоверяются надлежащим правовым
документом о праве собственности.
5. Право на гражданскую собственность носит личный, прижизненный и неотчуждаемый характер. Ни один гражданин не может быть лишен права на гражданскую собственность. Гражданская собственность отдельных граждан не подлежит изъятию из общей собственности всех граждан. Право на гражданскую
собственность не может быть полностью или частично передано другому лицу.
6. Для каждого гражданина открывается личный счет гражданской собственности, на который в централизованном порядке поступает равная для всех доля
от всех доходов, получаемых от общей собственности всех граждан в результате
всех форм рыночно-хозяйственного использования объектов этой собственности. В порядке пояснений к приведенным положениям следует отметить, что в них
речь идет о бесплатной индивидуализации всей социалистической собственности, т. е. всех ее форм и всей ее массы. Это, в частности, означает последовательное
отрицание как претензий государства (т. е. системы государственных органов и
отдельных ее звеньев) на социалистическую собственность, так и, следовательно, его права на долю в десоциализируемой собственности. За государством признается лишь право на налоги, но не на доходы от объектов десоциализируемой собственности. Объекты (здания, техника и т. д.), необходимые для нормального функционирования государственных органов, первона- чально должны быть предоставлены из фонда общей собственности граждан в
бесплатное пользование, но не в собственность государства. В дальнейшем (с
учетом состояния государственной казны и т. д.) возможен переход и на платный
режим пользования подобными объектами. Кроме того, государство (и его органы)
может, как и любое другое юридическое лицо, в условиях рыночной экономики, на общих для всех условиях арендовать, приобретать в собственность и т. д. любой
объект, находящийся в товарно-денежном обороте. Полное отделение государства
от бывшей социалистической собственности является необходимым условием для
окончательного раскрепощения населения, для формирования свободных собственников и свободного рынка, настоящих экономических и правовых отношений, для независимого от политической власти гражданского общества и
формирования на такой основе правовой государственности. Обществу с гражданской собственностью нужно и соответствующее его сути, целям и интересам
государство. И не общество должно приноравливаться к государству, а государство к обществу и потребностям его членов. Юридически говоря, гражданская собственность — это идеальная доля каждого со-собственника в общей совместной собственности всех граждан. Каково
действительное содержание такой идеальной доли, покажет лишь рынок — по
мере вовлечения объектов этой общей собственности в товарно-денежные отношения. Фактически владелец гражданской собственности будет получать лишь
соответствующую его идеальной доле часть денежных доходов от объектов общей
собственности. Эти денежные поступления на специальные счета каждого можно
юридически обозначить как реальную долю владельца гражданской собственности, которой он может распоряжаться по своему усмотрению. Сама же граждан- ская собственность как идеальная доля каждого в общей собственности по
природе своей не может быть заранее и наперед (до и без рыночных процессов)
конкретизирована в денежном или физическом выражении. Поэтому она не может быть изъята из общей собственности и не может быть предметом какой-либо
сделки. Эта собственность носит личный, неотчуждаемый характер и принадлежит гражданину от рождения до смерти. Будущие новые граждане (из числа тех, кто родится или получит гражданство по иным основаниям), как и все прежние
граждане, будут иметь одинаковое право на равную гражданскую собственность.
В концепции равной гражданской собственности речь, таким образом, идет
именно о признании и закреплении права каждого на равную долю в де-социализируемой собственности, а вовсе не о вульгарном физическом делении
поровну между гражданами самих объектов социалистической собственности, что, помимо всего прочего, в принципе невозможно, поскольку равенство вообще (в
том числе и в отношениях собственности) возможно лишь в правовой форме. Равное право на одинаковую гражданскую собственность впервые реально
возможно лишь после социализма — в правовой форме де-социализации уже
наличной социалистической собственности. Поэтому, например, взгляды Платона, Руссо и других эгалитаристов о фактически равной собственности всех выражают неразвитые представления о природе собственности, права, равенства и
свободы. С этим связан и антиправовой, антилибертарный характер их утопий. К
тому же фактически равная собственность для них — искомый идеал и конец
развития, тогда как равное право на гражданскую собственность предполагает
допущение и развитие (сверх этого минимума собственности) также и всех других
видов собственности, т. е. возможность и необходимость на базе равной гражданской собственности имущественных различий. Признание гражданской собственности открывает дорогу для любого эко- номически целесообразного варианта платной приватизации объектов общей собственности граждан и их вовлечения в товарно-денежные отношения. Принципиально важно, что в таких отношениях каждый гражданин будет участвовать как собственник, и его доходы (денежные поступления на его личный счет)
будут напрямую зависеть от интенсивности такого товарно-денежного оборота. На этой основе естественным образом сформируется то необходимое общественное согласие на переход к рынку, которое недостижимо при нынешней
приватизации, осуществляемой за счет интересов значительной части общества. Вместе с тем только признание гражданской собственности будет настоящей
гарантией правомерности, стабильности и общественной защищенности также и
всех остальных форм собственности. В принципе, после признания гражданской собственности к платной
приватизации могут быть допущены все объекты общей собственности граждан
(включая и землю), за исключением объектов общенационального значения. При
этом определенная часть некоторых из допущенных к обороту объектов
(например часть земли, полезных ископаемых и т. д.) должна оставаться в общей
собственности граждан, т. е. не продаваться, а, скажем, сдаваться в аренду и т. д. Иначе говоря, в общей собственности всех граждан должна находиться опреде- ленная часть наиболее ценных объектов, необходимая и достаточная для экономически эффективного и результативного функционирования исходной конст- рукции гражданской собственности.
Распродажа всех объектов общей собственности граждан и, следовательно, преобразование вещественного состава этой собственности в соответствующие
денежные доходы граждан означали бы конец гражданской собственности. Однако не только экономически, но и социально-исторически принципиально важно
сохранение на видимую перспективу неотчуждаемого права каждого на гражданскую собственность как гарантированный для всех минимум собственности. Сверх этого минимума гражданской собственности допускаются и все другие
виды собственности, так что физические и юридические лица могут в меру своих
возможностей и без всякого ограничения приобрести по правилам рынка себе в
собственность любой из объектов, находящихся в товарно-денежном обороте. Разумеется, в отношении такой (негражданской) собственности ее владелец будет
обладать всем комплексом обычных правомочий владения, пользования и распоряжения.
Все эти виды собственности, допускаемые сверх гражданской собственности, можно было бы для простоты назвать «частной собственностью» (индивидуальной, групповой и т. д.), но в строгом социально-экономическом смысле это — не
частная собственность, точно так же, как и «приватизация» после признания
гражданской собственности принципиально отличается от нынешней
приватизации (т. е. создание частной собственности), которая проводится до и без
признания гражданской собственности. Дело в том, что частная собственность (от
античной до наиболее развитой, буржуазной) предполагает наличие несобственников. Наделение всех гражданской собственностью радикально меняет все
отношения собственности и сам тип общественного строя: одно дело — антагонизм между собственниками и несобственниками, и совсем другое дело — отношения между владельцами большей и меньшей собственности в условиях неотчуждаемого права каждого на минимум собственности. Известно, что частная собственность при всех своих недостатках сыграла
существенную роль в общечеловеческом прогрессе, и до сих пор наиболее высокая
ступень свободы (в виде всеобщего формально-правового равенства людей, свободы личности в качестве субъекта права и владельца собственности, члена гражданского общества и правового государства) реально-исторически достигнута в
условиях развитой буржуазной частной собственности. Преобразование
социалистической собственности в гражданскую собственность ведет к новому
строю с более развитыми (чем при капитализме) формами собственности, свободы
и права.
Право на гражданскую собственность — это не просто обычное формальное
право (абстрактная правоспособность) индивида иметь (или не иметь) собственность на средства производства, а уже приобретенное, наличное и неотчуждаемое
субъективное право на реальную собственность. Таким образом, цивилитарное
право — это новое, послебуржуазное и постсоциалистическое правообразование. Оно сохраняет принцип любого (в том числе и буржуазного) права, т. е. принцип
формального равенства, и вместе с тем содержательно дополняет и обогащает его
качественно новым моментом — равным правом каждого на одинаковый для всех
минимум собственности. Подобно тому как гражданская собственность — это
настоящая, юридически индивидуализированная собственность на средства
производства, но уже не буржуазная частная собственность, так и право на
гражданскую собственность — настоящее право, но уже не буржуазное право. Цивилитарное право, таким образом, по своему содержанию и уровню развитости
стоит выше предшествующих типов права и, следовательно, в правовой форме
воплощает большую меру свободы людей и выражает более высокую ступень в
историческом прогрессе свободы в человеческих отношениях. Можно предположить, что и видимый дальнейший прогресс свободы будет
осуществляться по цивилитарной модели обогащения и дополнения опорного
принципа формально-правового равенства новыми неотчуждаемыми субъективными правами.
Именно через «разгосударствление» и приватизацию государство меняет
природу социалистической собственности и впервые на самом деле — в экономико-правовом смысле — огосударствляет ее. И только с помощью
приватизации (и, следовательно, признания частной собственности и допущения
неопределенного множества частных собственников) государство как раз создает
экономико-правовые условия, необходимые для самоутверждения в качестве настоящего собственника. По смыслу этого процесса основная масса объектов огосударствленной собственности остается у государства, а какая-то часть их на тех или иных условиях переходит к некоторым членам общества (индивидам, трудовым коллективам и т. д.).
В условиях «государственной собственности» при социализме под «государством» как единым и абсолютным квазисубъектом собственности имелось в виду
только советское государство в целом — без какой-либо дальнейшей конкретизации и детализации составных частей этого «государства» по вертикали и
горизонтали. После распада СССР статус подобных единственных квазисубъектов приобрели бывшие союзные республики — каждая у себя. В ситуации действительного огосударствления собственности неизбежно развернулась борьба между различными звеньями государства (по вертикали и
горизонтали) за право быть субъектами создаваемой государственной собственности.
Причем в складывающейся вертикали субъектов государственной собственности «государство» в качестве собственника представлено исполнительной властью. Именно она наделена полномочиями управления огосударствленной собственностью, т. е. функциями власти и собственника одновременно. О смысле и качестве этого управления можно судить по известным уже плодам приватизации. В
действительности приватизация с самого начала была привилегией для небольшой части общества. Государство-собственник мешает государству-власти утверждаться в качестве суверенной организации, поскольку суверенитет по своей
природе — это организация власти, а не собственности. И в этом можно увидеть своеобразную расплату за неправомерное огосударствление народного достояния. Жадность губит наше постсоциалистическое государство. Вместо того чтобы наконец-то стать общим делом народа, оно из-за
деформирующей ее собственности оказывается частным делом бюрократии. Там, где нет прочно утвердившейся единой системы суверенной государственной власти, там, по определению, не может быть реального верховенства обязательного для всех закона и вообще единой законности и общего правопорядка, единого экономического, политического и правового пространства. Для реально складывающейся ситуации характерны такие типично
феодальные явления, как девальвация роли закона, бездействие общих правовых принципов и норм, конкуренция источников права, разнобой и противоречия между различными нормативными актами, раздробленность, мозаичность и хаотичность правовой регуляции, корпоративный, «сословно-цеховой» характер различных правомочий и правовых статусов.
Именно на несобственников в нашей ситуации падает вся тяжкая цена преобразований, в результате которых в большом выигрыше оказываются весьма узкий
слой собственников и новая номенклатура, осуществляющая дележ огосударствленной собственности.
Дело, разумеется, не в зависти бедных к новым богатым, а в откровенной
неправомерности и несправедливости от начала до конца всего этого процесса
фабрикации собственности одних за счет и в ущерб всем остальным. На такой
основе реальное общественное согласие просто невозможно.