Широкомасштабные военные действия в ходе развязанной в 2020 году агрессивной 44-х дневной войны против Арцаха (Нагорно-Карабахской республики) завершились перемирием, основные положения которого были сформулированы в трехстороннем Заявлении руководителей России, Армении и Азербайджана от 9 ноября 2020 г.  Девятый пункт указанного Заявления устанавливает разблокирование всех экономических и транспортных связей в регионе, организацию беспрепятственного движения граждан, транспортных средств и грузов в обоих направлениях, строительство новых транспортных коммуникаций, связывающих Нахичеванскую Автономную Республику с западными районами Азербайджана. Однако стороны  Заявления по-разному трактуют этот пункт.

Азербайджан выдвинул требование о создании так называемого «Зангезурского коридора», имея в виду экстерриториальный статус дорог, соединяющих Азербайджан с Нахичеванской автономией и далее с Турцией,  и утверждая, что создание такого коридора предусмотрено указанным выше пунктом Заявления, которое Армения обязана выполнить. Более того, Азербайджан выдвигает это требование в качестве одного из основных предусловий переговоров, которые стороны ведут с целю заключения договора о мирном сосуществовании. Это требование активно поддерживает и его союзник Турция, которая даже связала решение  этого вопроса с армяно-турецкими переговорами об установлении межгосударственных отношений. Говоря о коридоре президент Азербайджана Алиев неоднократно грозил силой получить «Зангезурский коридор», если Армения не предоставит его добровольно. Агрессия Азербайджана 12-14 сентября со вторжением на суверенную территорию Республики Армения показала, что Азербайджан старается последовательно реализовать политику силового принуждения Армении к принятию диктуемых ей условий – отказу от суверенитета над частью территории своей страны.

Однако власти Армении заявляют, что никаких переговоров по созданию экстерриториального “Зангезурского коридора” нет и не может быть, утверждая, что все разблокируемые и вновь создаваемые транспортные маршруты будут функционировать на основе уважения суверенитета и территориальной целостности государств, по территории которых они проходят. К такой позиции склоняется и Россия, МИД которой отметил, что «немаловажно, особенно в свете муссируемой в СМИ ситуации вокруг т. н. Зангезурского коридора, что все участники ТРГ (трехсторонней рабочей группы с участием Армении, Азербайджана и России – М.Ш.) договорились о том, что все разблокируемые и вновь создаваемые транспортные маршруты будут функционировать на основе уважения суверенитета и территориальной целостности государств, по территории которых они проходят». Еще более категорично об этом заявили власти Ирана, предупреждая, что территориальная целостность Армении — это „красная черта“ для Ирана.

Но давайте обратимся к правовой стороне этого вопроса, ставшего одним из «камней преткновения»  в переговорах конфликтующих сторон. И зададим вопрос: какой должна быть правовая основа решения этой проблемы, исходя из принципов и положений международного права и действующих международных правовых актов?

Правовые вопросы трансграничных коммуникаций и транзитных режимов давно являются составной частью международного права. Международное сообщество со временем приняло ряд международно-правовых инструментов, содержащих положения, призванные помочь странам организовать транзитные перевозки через территорию соседних стран. Эта проблема была и остается актуальной для многих европейских, азиатских, африканских и латиноамериканских стран, вынужденных пользоваться трансграничными, преимущественно наземными, коммуникациями других стран, а также для стран транзита.

Международное сообщество приложило немало усилий, чтобы подвести под нее солидную правовую базу.

К основными правовым инструментам, содержащим определения транзитных перевозок, относятся:

• Конвенция и Статут о свободе транзита 1921 года Лиги Наций (вступили в силу 31 октября 1922 года)
• Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 года, составляющее в настоящее время часть ГАТТ 1994 года
• Конвенция о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965 года (вступила в силу 9 июня 1967 года)

Начиная с середины прошлого века международное право обогатилось также и такими документами, как «Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов» 1956 года, Международная конвенция по упрощению и согласованию таможенных процедур (Киото, 1973 год) и другими подобными актами.

«Конвенция МДП» 1975 года, которая применяется к перевозкам дорожными транспортными средствами, составами транспортных средств, а также контейнерами, и которую подписали и Армения, и Азербайджан, упрощает международную перевозку грузов от одной или нескольких таможен отправления до одной или нескольких таможен места назначения. Вместе с тем таможенным органы каждой страны предоставлено право проводить проверки выборочно, или при наличии подозрений о нарушениях.

Важность солидной нормативной базы как основы для упрощения транзитных процедур, развития железнодорожных, автомобильных, трубопроводных и воздушных транспортных путей, создания эффективной транзитной системы отмечается и в Алма-Атинской программе действий 2003 года. В развитие положений Алма-Атинской программы Генеральной Ассамблеей ООН 12 декабря 2014 года принята резолюция «Программа действий для развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, на десятилетие 2014–2024 годов (Венская программа)».

О необходимости придерживаться международно-правовых инструментов и в двусторонних соглашениях по вопросам транспорта и транзита, или международных таможенных процедур, касающихся упрощения процедур транспорта и транзита, «благодаря чему соблюдение положений таких правовых инструментов выступает условием использования разрешений на обменной основе», четко указано в материалах Женевской Конференции ООН по торговле и развитию 27-28 сентября 2007 года (С.22).  О том, что вопросы отдельных международных транспортных коридоров регулируются национальными законодательствами и международными договорами указано и в п.9. Ялтинского Меморандума о сотрудничестве государств – участников СНГ в области международных транспортных коридоров от 18 сентября 2003 года. Подписав меморандум, Азербайджан в п. 2 своего «особого мнения» заявил, что «никакие из прав, обязанностей и положений, изложенных в настоящем Меморандуме, не будут приниматься Азербайджанской Республикой в отношении Республики Армения». Правда,  Азербайджан там же, в п.3 указал, что «оставляет за собой право в любое время изменить или исключить пункт 2 настоящего особого мнения, о чем другие Стороны будут уведомлены в письменном виде». Возникает вопрос, не пора ли Азербайджану выполнить этот третий пункт?

Сегодня многие международные учреждения в рамках системы ООН активно занимаются проблемами трансграничных коммуникаций, Генеральная Ассамблея ООН регулярно обращается к этому вопросу, а такое ее учреждение ООН, как Конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД) работают в постоянном режиме, также как и многие региональные комиссии. Как из выработанных  международными и региональными учреждениями указанных выше документов, так и из любых других международных правовых актов можно прийти к однозначному выводу: любые транспортные коммуникации, любые транспортные коридоры должны функционировать в соответствии с нормами и положениями международного права. Поэтому Армения, а тем более и в первую очередь Азербайджан, обязаны строить свою политику именно на этой основе.

Азербайджанские власти обвиняют Армению в невыполнении ею 9-го пункта Заявление Президента Азербайджанской Республики, Премьер-министра Республики Армения и Президента Российской Федерации от 09.11.2020 года,  пытаясь также отождествить статус  пути транспортного сообщения имеющего с целью связать западные районами Азербайджанской Республики с его Нахичеванской Автономией, который в 9-ом пункте рассматривается в рамках разблокирования всех экономических и транспортных связей в регионе, со статусом Лачинского коридора, который по сути является гуманитарным коридором,  созданным сторонами вооруженного конфликта под охраной российского миротворческого контингента для предоставления возможности безопасного прохода гражданских лиц, оказания гуманитарной помощи  и других подобных целей в течение ограниченного времени.

Для прояснения вопроса рассмотрим полный текст 9-го пункта: «Разблокируются все экономические и транспортные связи в регионе. Республика Армения гарантирует безопасность транспортного сообщения между западными районами Азербайджанской Республики и Нахичеванской Автономной Республикой с целью организации беспрепятственного движения граждан, транспортных средств и грузов в обоих направлениях. Контроль за транспортным сообщением осуществляют органы Пограничной службы ФСБ России. По согласованию Сторон будет обеспечено строительство новых транспортных коммуникаций, связывающих Нахичеванскую Автономную Республику с западными районами Азербайджана» http://kremlin.ru/acts/news/64384  .

Относительно первого предложения указанного текста Премьер-министр Армении Н. Пашинян неоднократно заявлял о заинтересованности и готовности  решать этот вопрос в соответствии с международными стандартами, правительством Армении сделаны конкретные предложения с указанием реальных направлений и 3-х таможенных пунктов. «Я в Праге вновь подтвердил наше предложение разблокировать все региональные коммуникации. Азербайджан вновь не дал положительного ответа. Подтверждаю, что Армения готова разблокировать все региональные коммуникации, полностью уважая наш суверенитет и наше законодательство», – сказал Н. Пашинян  после его четырехсторонней встречи с президентом Франции Эммануэлем Макроном, председателем Европейского совета Шарлем Мишелем и президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым, состоявшейся 6 октября (https://armenpress.am/rus/news/1094344.html ).

Далее по тексту 9-го пункта указано, что именно Армения гарантирует безопасность транспортного сообщения между западными районами Азербайджана и Нахичеванской Автономной Республикой. Вряд ли азербайджанской стороне непонятно, что означает обеспечение Арменией безопасности транспортного пути, какие  ее государственные органы должны это делать и на основании какой юрисдикции. Но стоить обратить ее внимание и на такую важную сторону обеспечения безопасности, как противодействие международной организованной преступности, опасность которой при трансграничном сообщении общеизвестна и очень актуальна. Вот что указывается в Конвенции ООН против организованной транснациональной преступности, (принята резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года): «Ничто в настоящей Конвенции не наделяет Государство-участника правом осуществлять на территории другого государства юрисдикцию и функции, которые входят исключительно в компетенцию органов этого другого государства в соответствии с его внутренним законодательством»(ст.4п.2)https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/orgcrime.shtml

Можно с уверенностью предположить, что Азербайджанским властям хорошо известна эта правовая норма указанной Конвенции,  как и остальным членам ООН , так как почти все из них к ней присоединились.

Что касается миссии Погранслужбы ФСБ РФ, то в документе четко и ясно указано, что она должна осуществлять только контроль над этим делом, и это возможно только при взаимодействии с соответствующими армянскими органами. Кроме того, согласно законодательству Российской Федерации у ФСБ РФ нет функций таможенного контроля, это прерогатива Федеральной таможенной службы РФ. Поэтому таможенный  контроль по обеим сторонам границы по-любому должны будут осуществлять местные таможенные службы.

Анализ требований Азербайджана по так называемому «Зангезурскому коридору» показывает, что они направлены не столько на создание транспортного коридора по общепринятым стандартам и в соответствии с положениями и рекомендациями ООН и других международных органов, сколько на реализацию своих территориальных претензий к Армении. Эти претензии азербайджанская сторона  не только открыто заявляет устами своего президента И. Алиева, но начиная с 2021 года многократно пытается реализовать путем вооруженной агрессии.

Как уже говорилось выше, И. Алиев выдвигает эти требования в качестве одного из основных предусловий переговоров, которые стороны ведут с целю заключения договора о мирном сосуществовании. Его угрозы военной силой проложить нужный ему «коридор» вполне вписываются в политику И. Алиева с претензиями на суверенные территории Армении, в том числе на Севанский регион, Сюник и даже на столицу Армении  Ереван. Кроме того, экстерриториальный «коридор» должен отрезать и изолировать Армению от Ирана, лишить Армению возможности выхода через Ирана к морским портам и пролегающим через ее территорию международным транспортным коммуникациям. А для Ирана сухопутный путь Юг- Север будет замкнут на территорию  и контроль Азербайджана. И если планы И. Алиева сбудутся, то Азербайджан окажется главным бенефициарием  торговых путей от Китая до Средиземного моря, которые могут проходить через территорию, уже не подвластную Армении. Не меньшим бенефициарием будет и эрдогановская Турция, получив дополнительные возможности для реализации своего пантуранского проекта.

Очевидно также, что власти Азербайджана вряд ли планируют какие-либо действия для разблокирования транспортных коммуникаций на своей территории для армянской стороны.

Поэтому властям Армении, международным посредникам, таким как Россия, США, Франция, Иран и другим, надо приложить все усилия, чтобы заставить власти Азербайджана вести переговоры в четких рамках международного права.

The quadripartite meeting of Armenian Prime Minister Nikol Pashinyan, French President Emmanuel Macron, President of the European Council Charles Michel and President of Azerbaijan Ilham Aliyev, held in Prague on October 6, 2020, once again showed that in the negotiation process with a view to concluding an agreement on peaceful coexistence, which Armenia and Azerbaijan lead there are serious contradictions. One of the problems is that Azerbaijan is insisting on the demand for the creation of the so-called “Zangezur corridor”, referring to the extraterritorial status of the roads connecting Azerbaijan with the Nakhichevan autonomy and further to Turkey, threatening to resolve this issue by military force. Armenia, however, considers this an attack on its territorial integrity, as well as an attempt to cut it off from neighboring Iran, and proposes that all unblocked and newly created transport routes operate on the basis of respect for the sovereignty and territorial integrity of the states through which they pass. The Russian Foreign Ministry is also inclined to this position, while the Iranian authorities warn that the territorial integrity of Armenia is a “red line” for Iran.

Having considered the legal side of this issue, which has become one of the “stumbling blocks” in the negotiations of the conflicting parties, having analyzed the UN resolutions and materials, legal acts of other international and regional institutions, we can come to an unambiguous conclusion: any transport communications, any transport corridors must function in accordance with the norms and the provisions of international law, which does not provide for an extraterritorial status for such cross-border transport communications, as referred to in paragraph 9 of the above-mentioned tripartite Statement. Moreover, resolution 55/25 of the UN General Assembly of 15 November 2000 expressly states that nothing entitles a State Party to exercise in the territory of another State the jurisdiction and functions that fall exclusively within the competence of the organs of that other State in accordance with its internal legislation.

­     Mihran Shahzadeyan, Ph.D., Political Scientist.