Последние события в Украине (контрнаступление ВСУ и отход российских подразделений в Харьковской области) воодушевили некоторые «горячие головы» в Армении, которые сами, или по подсказке, начали активно выступать с заявлениями о том, что Армении надо выйти из ОДКБ, отказаться от союза с Россией и переориентироваться на Запад, рассчитывая что он окажет Армении помощь по примеру украинской. Да, реальной помощи Армения от ОДКБ пока не дождалась, даже после вторжения и оккупации суверенных территорий Армении,  и неизвестно на что можно рассчитывать в ближайшей перспективе. Проблема ОДКБ заключается и в разнонаправленности интересов ее членов по многим вопросам и не секрет, что некоторые страны имеют с Азербайджаном более «теплые» отношения, чем со своим союзником Арменией, на которую направлена военная агрессия Азербайджана. Кроме того, членство в ОДКБ налагает на Армению существенные ограничения в военном сотрудничестве со странами НАТО. И возникает вопрос, стоит ли Армении и дальше оставаться в такой структуре или следует выйти из нее, стоит ли ей продолжать традиционную комплиментарную внешнюю политику?

Но, как обычно, в таких случаях имеют место весьма упрощенное понимание реалий,  отсутствие профессионального анализа и конкретных расчетов последствий предлагаемого ими сценария. Если немного упростить вопрос, то можно увидеть, что в украинском случае противостоят Украина (с коллективным Западом) и Россия, за которой маячит Китай, как главный оппонент США. Армении же противостоят Азербайджан и Турция, являющаяся членом НАТО и без которой Западу, несмотря на все имеющиеся противоречия с ней, не просто будет обойтись в противостоянии  с Китаем, а также и с Россией. Так или иначе, даже при всем желании, при оказании помощи Армении условному Западу, в первую очередь США, придется иметь в виду реакцию Турции. А какой она будет не требуется объяснять. Таким образом, на чаше весов будет, с одной стороны ее важный союзник Турция, с другой Армения с развивающейся демократией. Так какой будет расклад, чего реально можно ожидать? Речь не идет о том, чтобы не сотрудничать тесно с Западом, а о том на что можно реально рассчитывать и какое влияние это может оказать в деле укрепления позиций Армении, в первую очередь оборонных. Последние события свидетельствует о том, что США вместе с Евросоюзом стали уделять гораздо больше внимания Южному Кавказу, есть признаки того, что США желают существенно усилить свое влияние в регионе. Но какой будет их стратегия, какие реальные действия предполагаются для решения этой задачи? Каково будет противодействие со стороны других игроков, например, России и Ирана, а также в определенной степени Китая? Как это отразится на Армении и Арцахе, каковыми будут возможные приобретения и потери? В последнем случае ведь более всего пострадают именно РА и Арцах.

Надо понимать, что отношения Армении с Россией и с Западом связаны с проблемами, имеющими более широкую амплитуду. Недавно в Самарканде прошел саммит ШОС, в которой ведущую роль играет Китай. Вот некоторые данные о ШОС: членами организации являются Индия, Иран, Казахстан, Киргизия, Китай, Пакистан, Россия, Таджикистан. Общая территория входящих в ШОС стран составляет более 34 млн км², то есть 60 % территории Евразии. Общая численность населения стран ШОС примерно равна 3,4 млрд человек (2021 год), половина населения планеты. Экономика КНР — вторая экономика мира по номинальному ВВП, экономика Индии — третья по ВВП. Хотя ШОС не является военным блоком (как, например, НАТО) или открытым регулярным совещанием по безопасности (как, например, АРФ), но, занимая промежуточную позицию, организует военные мероприятия (учения). Наблюдатели при ШОС ‒ Афганистан, Беларусь, Монголия. Партнеры по диалогу ШОС ‒ Азербайджан, Армения, Непал, Камбоджа, Турция и Шри-Ланка.

Не секрет, что Китаем и некоторым другим странами ШОС рассматривается в определенном смысле как противовес коллективному Западу и его структурам. Как отразятся на отношениях с Китаем и с некоторыми другими странами ШОС попытки Армении безоглядно и в лобовую кинутся в объятия Запада, колыбели демократии? Какие последствия это может иметь? А ведь представитель Китая, на последнем заседании Совбеза ООН наперекор азербайджанской позиции достаточно прямо заявил о наличии проблемы Нагорного Карабаха и необходимости ее решения,  также в определенной степени поддержал Армению по азербайджанской агрессии. Далее. Как на это среагирует Иран, имеющий очень сложные отношения с США, а в последнее время делающий шаги для укрепления отношений с Россией? Перечень «реагирующих» стран можно продолжить. Понимают ли некоторые в Армении где страна находится и какие соседи ее окружают? Имеются ли у авторов таких предложений для их обоснования серьезный многофакторный анализ, подсчеты, сценарии?

Обратимся к прошедшей 17.09.2022 в Ереване встрече представителей некоторых партий и  общественных организаций, основным вопросами повестки которой были выход Армении из ОДКБ и свертывание отношений с Россией с переориентацией на Запад. Однако позиции многих участников трудно назвать основательно проработанными и сбалансированными, если, конечно, отвергнуть предположение, что просто имеет место политический заказ.  Из выступлений некоторых участников можно было бы сделать вывод, что не Азербайджан и Турция являются противниками Армении, а именно сама Россия. Получается, что не Азербайджан при поддержке Турции воюет с Арменией, не им нужен «Зангезурский коридор», а именно России, и все происходящее исключительно дело ее рук. Дошло даже до предложений запретить преподавание русского языка в школах, вещание в Армении российских ТВ каналов. Позволительно спросить, а знают ли авторы таких предложений, что подавляющее большинство книжного фонда в Армении на русском языке, что для большинства жителей республики основным, если не единственным, иностранным языком является русский? Что русскоязычный контент в мировой сети на втором месте после англоязычного и занимает почти 9 %? Не прикроется ли доступ к информации для очень и очень многих? Как скажется это в сфере науки, образования, культуры, как быть с имеющими многовековую историю и тесную глубинную связь с российско-армянскими отношениями в области культуры, науки и других сфер общественной жизни?

Существует мнение, что Россия желает, чтобы Армения вошла в Союзное государство по примеру Белорусии. Понимают ли те, кто безапелляционно об этом заявляет, что Белоруссия, а также и Украина, для России не одно и то же, что Армения?  Слышали ли они, что очень многие в России считают русских, белорусов и украинцев единым народом? Чего нельзя сказать об армянах. Понимают ли они разницу для России в геополитическом, стратегическом, экономическом и в прочих значениях Украины и Белоруссии по сравнению с Арменией?

Выражается также мнение, что для России важны не проблемы своего союзника Армении, а задача укрепления своего влияния в регионе, даже в ущерб интересам союзника. Поэтому союз с Россией Армении во вред, и надо переориентироваться на Запад для решения своих проблем, в первую очередь проблем безопасности. К тому же Россия слабеет и теряет свои позиции. Соответственно, при таком раскладе будут усиливаться позиции тандема Азербайджана и Турции, союзника США и западноевропейских стран. Как найти противовес этому, чего конкретно можно ожидать от Запада для  упреждения рисков и защиты от угроз, на чем и как строить эту конструкцию? Есть ответы, проработаны ли они серьезно, или дело сводится к одним благим пожеланиям?

Другим воодушевляющим фактором для сторонников немедленного выхода из ОДКБ и безоговорочного отхода от союзнических отношений с Россией является визит Спикера Палаты представителей Конгресса США Ненси Пелоси. Не случайно, что и встреча была приурочена к дате ее прибытия в Армению. В Ереване Пелоси заявила также, что от имени Конгресса осуждает нападение Азербайджана на территорию Армении. “Вопросы безопасности всегда важны с точки зрения повестки наших встреч. Произошло нападение на территорию и суверенитет Армении. Армения для нас имеет важное значение. Мы от имени Конгресса решительно осуждаем смертоносные удары Азербайджана по территории Армении”, – сказала она. https://arminfo.info/full_news.php?id=71558&lang .

Такое заявление следует считать исключительно важным и весьма обнадеживающим для Армении. Однако мы не должны забывать, что в 2021 году президент США Джо Байден принял решение приостановить действие резолюции 907 Закона о содействии свободы и в следующем бюджетном году предоставить Азербайджану прямую военную помощь. Резолюция 907 была принята Конгрессом США в 1992 году в связи с блокадой Армении Азербайджаном. Она запрещала правительству США оказывать помощь государственным структурам Азербайджана, пока эта страна “не предпримет очевидных шагов по устранению всякого рода блокад и наступательных форм применения силы против Армении и Нагорного Карабаха”. В 2022 году Армянский национальный комитет Америки (ANCA) сообщает, что на 2023 финансовый год администрация президента Джо Байдена намерена выделить Армении 24 млн долларов. Это на 21 миллион долларов меньше, чем в прошлом году.  Помимо этого, бюджет не включает положения о выделении средств Нагорному Карабаху. Исполнительный директор ANCA Арам Амбарян выразил разочарование тем, «что годовой бюджет президента Байдена, опубликованный после того, как правительственный надзорный орган задокументировал военную помощь США Азербайджану на сумму более 164 000 000 долларов, уравновешивает помощь США Армении в размере чуть более 24 миллионов долларов и не включает какую-либо конкретную сумму для помощи Арцаху”. Следует напомнить, что Джо Байден и Ненси Пелоси являются представителями Демократической партии США, и можно предположить о высоком уровне сотрудничества между однопартийцами. Так что, из практики международных отношений хорошо известно, что заявления, резолюции и практические действия не всегда одно и то же.

Итак, следует ли Армении выйти из ОДКБ и переориентироваться на коллективный Запад? Вопрос, как можно себе представить, очень сложный и неоднозначный. Можно было бы указать «лакмусовые» тесты, могущие помочь в ориентации в этом вопросе. Вот некоторые из них.                                                                                                                                                     1. Комиссия Ай-Дата США в настоящее время работает в Конгрессе над принятием резолюции, осуждающей азербайджанскую агрессию и лишающей Азербайджан американской помощи и привлечения Алиева к ответственности, а также представление законодательной инициативы о лишении Азербайджана американской военной помощи. Какую резолюцию примет Конгресс США и как на нее отреагирует Президентская администрация?                                                                                                                          2. На 6-м Саммите Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии в Астане Алиев 13.10. 2022 заявил, что в сентябре этого года вооруженным силам Азербайджана пришлось прибегнуть к решительным контрдействиям для пресечения армянской военной провокации. В ответ же на осуждающую реакцию многих стран, в том числе США и призывы отвести войска с территории Армении ответил, что он при необходимости будет делать то, что посчитает необходимым, видимо будучи уверенным, что ни США, ни Франция, ни Евросоюз, ни другие страны и международные организации ограничатся лишь заявлениями и призывами, не переходя к реальным действия. Резонно задать вопрос, намерены ли США предпринять конкретные меры давления на Азербайджан, заставив его отвести войска с армянской территории?                                                                                                 3. Каковы прогнозы развития энергетического сотрудничества Азербайджана с Европой и как это будет отражаться на политике ?

4. 4. Какова будет реакция США и окажут ли они конкретную поддержку и практическую помощь, если Армения предложит Азербайджану принять официальное Заявление об отказе применения силы или угрозы ее применения при посредничестве США, предусматривающей создание постоянной мониторинговой группы для контроля за выполнением договоренностей, а также ответственности за их нарушения?
5. 5. Как известно, одним из основных поставщиков вооружений Азербайджану является Израиль. Готовы ли США оказать давление на нее для ограничения поставок оружия?
6. 6. Что будет предложено в сфере безопасности Армении в случае выхода из ОДКБ? Согласны ли США дать Армении оружие, если да, то какого и в каком объеме, сколько лет может после выхода из ОДКБ продлиться процесс принятия решений и сколько времени придется ждать реальных поставок? Конечно, это не полный перечень вопросов, но ответы на них позволят сделать определенные выводы. Помимо всего прочего следует особенно тщательно просчитать возможную реакцию России на выход Армении из ОДКБ и поворот на Запад, предвидеть последствия не только в оборонной области, но и в экономике. Более того, перестройка во внешней политике требует немалого времени. В результате резкого разворота от России не создастся ли временной вакуум, который с успехом будет использован Азербайджаном и Турцией с весьма тяжелыми для Республики Армения последствиями? Просчитано ли, как все это отразится на судьбе Арцаха?

Хотелось бы также понять, что стоит ожидать от визита Ненси Пелоси в Ереван? Важность визита трудно переоценить, хотя делать выводы слишком рано и пока сложно из-за отсутствия полноценной информации. Но можно предположить, что ее визит носит информационно-ознакомительный, в основном тактический характер, его нельзя отождествлять с визитом Пелоси на Тайвань, с которым у США давно уже существуют отношения стратегического характера. В данном случае о каких-то конкретных намерениях стратегического характера пока еще нет весомых оснований говорить. По крайней мере контент-анализ ее высказываний не позволяет это сделать. Если все же таковые имеются, то можно, наверное, говорить лишь о рассмотрении возможных подходов для старта, до которого не сразу еще получится добраться. Как будет выстраиваться стратегия США в этом регионе, и как она будет выглядеть, кода дела будут касаться РА и Арцаха – вопрос, требующий очень серьезного к себе отношения. В последнее время очень часто можно слышать утверждения о том, что политика  всех стран преследует главным образом свои собственные интересы, даже в ущерб интересам своих союзников, которые порой могут стать лишь «разменной монетой» в политических играх. В основном такие примеры касаются России, но где гарантии, что тоже самое не может касаться и других стран? Возникает вопрос: если для кого-то одна из главных стратегических задач это ослабление влияния, а в перспективе и вытеснение России из региона, если есть намерение ограничить возможности Ирана, то в  какой степени будут учитываться интересы Армении?

В определенной степени визит Пелоси мог быть сориентирован и на внутреннюю американскую аудиторию, если учесть, что сама Пелоси и сопровождающие ее конгрессмены представляют «калифорнийский избирательный округ», где, как известно, немало армян. Не стоит недооценивать тот факт, что 8 ноября в США пройдут промежуточные выборы в Палату представителей (435 места) и в Сенат США (34 из  1005 мест). Кроме того в 36 из 50 штатов пройдут выборы губернаторов, а во многих штатах пройдут выборы в местные законодательные органы. Ясно, конечно, визит государственного деятеля такого высокого ранга не из ряда случайностей, это важный сигнал! Нельзя также обойти вниманием тот факт, что это все же визит руководителя не исполнительной, а законодательной власти, в функции которой  не входит непосредственное руководство системой внешнеполитических, военных, разведывательных и иных государственных органов, непосредственно реализующих внешнюю политику. Пример Франции показывает: несмотря на то, что Сенат Франции принял постановление о необходимости признания Нагорно-Карабахской республики, исполнительная власть выступила против и фактически проигнорировала решение Сената.  В американской системе соотношения ветвей власти нельзя недооценивать серьезное влияние законодательного органа на институты исполнительной власти, но оно не всегда приводит к реальным результатам.

Нельзя обойти вниманием и два интервью, сделанные в последние дни. Имеются в виду интервью президента Франции Э. Макрона, а также министра иностранных дел Республики Арцах (Нагорно-Карабахской республики) Давида Бабаяна.

Эммануэль Макрон однозначно осудил агрессию Азербайджана против Армении, сказал, что  Азербайджан развязал ужасную войну, приведшую к многочисленным смертям с ужасающими сценами и захватил большую часть этой территории. Значительную часть вины за это он возложил и на Россию, которая, по его словам, явно играет на стороне Азербайджана, конечно, при соучастии Турции. Это происходит по его мнению для того, чтобы дестабилизировать , создать на Кавказе беспорядок.  Он заявил, что Армения — это страна, с которой у Франции особая связь и мы не бросаем их на произвол судьбы. Надо, конечно, приветствовать слова Э. Макрона, но что конкретно за ними следует? А следует, по крайней мере как это публично заявлено, только одно – посредническая миссия. У всех на памяти результат посреднической миссии Франции в составе Минской группы ОБСЕ, начиная с 1992 года. В 2020 году Азербайджан развязал агрессивную войну против Нагорно-Карабахской республики и при поддержке и непосредственном участии Турции захватил 2/3 ее территории. По заявлению президента Азербайджана  действия посредников в течении десятилетий оказались безрезультатными, поэтому никакие посредники не в силах повлиять на действия Азербайджана. Посредничество нужно Алиеву только для формального позиционирования себя с позитивной стороны, но будет для него приемлемо лишь в том случае, если оно  позволит Азербайджану навязать Армении и Арцаху свои условия. История участия  Азербайджана в переговорах в формате Минской группы тому свидетельство. И ничто не помешает Алиеву в один прекрасный день снова заявить, что поскольку переговоры ни к чему не привели, ему остается только силой решить вопрос.  Понятно, что такая позиция Азербайджана была бы невозможна без полной и безоговорочной поддержки Турции. Остается надеяться, что у Макрона имеется другое видение, конкретный расчет, способы и действенный план для реализации своей посреднической миссии.

Очень интересны в контексте оценок Макрона высказывания о роли России в конфликте министра иностранных дел Арцаха (Нагорно-Карабахской республики) Давида Бабаяна. Напомнив, что в России проживает 3 миллиона, а в США 2 миллиона армян, он заявил о недопустимости для армян придерживаться антирусской или антиамериканской позиций, назвав сторонников таких позиций идиотами. Россия для нас братская страна, сказал Бабаян, и альтернативы российским миротворцам мы не видим. Но это не значит, добавил он, что арцахцы имеют что-то против Запада. Было бы намного лучше, подчеркнул Бабаян, чтобы эта демократическая страна, имея в виду Францию, заявила, что она не видит демократический Арцах в составе тоталитарного Азербайджана, вот что важнее всего. И посчитал «нездоровыми» обвинения в адрес России.

Таким образом, отмеченные выше проблемы и риски не исключают интенсивного налаживания серьезных отношений между РА и США, но поверхностный подход к этому делу, «лобовые» скачки, резкие развороты в ту или иную сторону, не только не могут быть продуктивными, но весьма и весьма рискованными.

Выше уже отмечалось, что отношения Армении с Россией и с Западом связаны с проблемами, имеющими более широкую амплитуду. Те, кто не забыл из школьного курса физики, что явление повышенной амплитуды описывается понятием резонанс, могут вспомнить также, что  даже внешне не очень заметные  периодические силы, которые находятся около резонансной частоты системы, могут вызывать большие колебания  в системе, способные разбить в осколки любые «хрустальные конструкции», скомпонованные из благих пожеланий  без основательного их обоснования и проработки всех рисков. Конечно, некоторые авторы таких конструкций к тому времени могут оказаться где-то в Калифорнии, а расхлебывать придется простым жителям Республики Армения и Арцаха. Повторяюсь, если не все будет серьезно и основательно просчитано и подготовлено. А время не ждет!

Summary

The article deals with the issues of the foreign policy of the Republic of Armenia in the context of the situation that arose after the aggression of Azerbaijan and the invasion of its armed forces into the sovereign territory of Armenia, a member of the CSTO military alliance, and an ally of Russia, with which Armenia has an agreement that provides for jointly taking all measures available to them to counter acts of aggression against them by any state and provide each other with the necessary assistance, including military. Disappointment in the passive position on this aggression of both the CSTO and Russia gave rise to a discourse that has arisen in political and expert circles, in which there is often a very simplified understanding of the realities and the absence of professional analysis, specific calculations of the consequences of the scenarios they propose.

Recent events, the visit to Yerevan of the Speaker of the House of Representatives of the US Congress Nancy Pelosi, indicate that the United States, together with the European Union, began to pay much more attention to the South Caucasus, there are signs that the United States wants to significantly increase its influence in the region. But what will be its strategy, what real actions are expected to solve this problem? What will be the opposition from other players, such as Russia and Iran, and to a certain extent China? How will this affect Armenia and Artsakh, what will be the possible gains and losses? In addition, Armenia’s relations with Russia and with the West are associated with problems of a wider range. Those who have not forgotten from the school physics course that the phenomenon of increased amplitude is described by the concept of resonance can also recall that even outwardly not very noticeable periodic forces that are near the resonant frequency of the system can cause large oscillations in the system that can break any fragments into fragments any “crystal constructions” composed of good wishes without their thorough justification and study of all risks.

Mihran Shahzadeyan (Ph.D., Political Scientist)